2013年12月25日，国务院办公厅下发了新“国九条”（国办发[2013]110号），对我国资本市场中小投资者权益保护的制度体系进行了全方位构建与设计，其共分九个方面八十多项政策举措。　　一、出台新“国九条”的背景　　(一)进一步完善我国资本市场制度设计的现实需要　　2004年1月31日，国务院发布了“旧国九条”，“旧国九条”提出了九个方面的纲领性意见，其主要内容是从完善我国整个资本市场运行功能的角度，全面构思与设计了改革我国传统资本市场运营的结构与秩序。为了进一步巩固已有的改革成果，保护中小投资者利益，此次新“国九条”进一步完善了我国资本市场的制度设计。　　(二)解决资本市场制度性障碍问题的客观需要　　近年来，上市公司治理结构长期得不到真正优化，董事会职能弱化导致内部人控制现象严重。大股东掏空企业，多数监事会形同虚设，公司控制人屡屡损害中小投资者的利益，大量实体主体的经济状况低迷，资本市场缺乏造血的功能。新“国九条”政策的出台是顺利解决资本市场制度性障碍问题的客观需要。