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【摘 要】进入21世纪后，我国互联网发展突飞猛进。随着这一时代的发展，政府部门提供的公共服务要努力顺应互联网发展趋势，充分借鉴国内外成功经验，与国外接轨，通过运用互联网思维提升公共服务工作水平，推动“互联网+政务服务”进一步发展，构建符合当前中国特色的服务型政府。论文结合基层卫生预防与保健工作，就推进“放管服”工作谈几点意见和想法。
【Abstract】After entering the 21st century， the development of internet in China has made great progress. With the development of this era， the public services provided by government departments should strive to conform to the development trend of internet， fully learn from successful experience at home and abroad， integrate with foreign countries. We should improve the level of public services work through the use of internet thinking， promote the further development of "internet + government services"， and build a service-oriented government in line with current Chinese characteristics. Combined with the grassroots health prevention and health care work， this paper discusses some opinions and ideas on promoting the work of "delegating powers， improving regulation and strengthening services".
【关键词】治理能力;治理体系;卫生;“放管服”
【Keywords】governance capacity; governance system; health; "delegating powers， improving regulation and strengthening services"
【中图分类号】R197.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）09-0094-02
1 引言
《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的提出，深入推进简政放权、放管结合、优化服务（简称“放管服”）。“放管服”改革是我国乃至世界各国深化行政体制改革、切实转变政府职能的切入点和突破口。
2 深入理解“放管服”工作的深刻意义
通过通过取消和下放政府行政部门行政审批事项、简化工商登记前置审批事项、缩减资质资格认定事项等一系列“放管服”举措，不断解放和发展社会生产力，激发市场活力、社会凝聚力和创造力，实现调结构、稳增长、惠民生，提高各级政府部门治理能力，推动党风廉政建设。针对目前还存在的放权不到位、有效监督缺失、管理疏漏等问题，下一步工作重点是转变政府部门行政职能、提高行政效能。随着互联网的高速发展，实施好简政放权、放管结合、优化服务的“放管服”工作要在“互联网+”的基础上，促进互联网政务发展，提高政府部门公共服务水平，充分利用信息化手段支撑简政放权。
2.1 利用现代信息化手段支撑简政放权工作
政府行政部门的简政放权事项都需要在政府官方网站和互联网上进行社会公示，方便人民群众随时查询和进行点评等。目前，移动自媒体网民比例已达到80%以上，政务信息系统应该通过研发简政放权网络平台，使政府部门通过系统完整地了解网民意见和建议，为进一步深化简政放权提供决策参考，解决少数政府行政部门“明放暗不放、放责不放权、放小不放大、放虚不放实”问题。当前，根据中央部署要求，个别行政审批事项由政府业务部门办理下放到各有关行业协会进行办理，从而通过加强对社会中介机构的监督管理，制定实施好中介机构服务举措，加强社会中介服务机构的社会信用体系水平建设。建立中介服务机构的信用体系，充分利用好中介服务机构信用档案，运用好中介服务行业信用数据库和企业信用信息系统数据库，通过系统内部的社会信用奖惩体系标准，实现信用数据共享，供人民群众参考借鉴，发挥其最大作用。
2.2 利用信息化举措加强市场主体监管工作
加强市场主体全程监管工作，要充分利用信息化系统手段。市场监管漏洞产生的原因从根本上说是信息获得不完整、不充分、不对称，突出表现在各级政府行政部门、政府部门和市场主體之间、消费者和市场主体之间的信息不完整、不充分、不对称。工作中，要根据政府行政部门的监管权限，不同市场行业分别由各分管领域的政府部门负责监管，实际工作中很容易造成信息碎片化，监管中也容易出现盲区。为解决这一问题，势必充分整合利用好政府信息资源，通过管理系统不断提升信息化水平。政府行政部门应该以社会信用代码作为信息切入点，充分掌握好、运用好市场主体的动态信息，实现对市场主体全过程、全领域、无缝隙监管。各级政府行政部门要通过大数据分析和数据比对信息，及时发现并纠正市场主体在市场活动中弄虚作假等违法、违规事实，优胜劣汰，不断提高市场发展水平。各级政府监管部门要通过社会信用体系网络化建设，完善信用体系数据库，并实现全国联网，对纳入黑名单的违法违规企业和个人通过市场监管措施，提高违法成本，营造良好的市场氛围。近年来，屡屡发生“非法行医”和“哄抬价格”等事件，严重损害了人民群众根本利益。随着信息化系统的建设，可以建立消费者网上平台，使消费者实现对不良市场主体的投诉举报，改变执法人员管不过来的局面，依靠最广泛的人民群众实现系统管理、社会共同治理。 2.3 利用信息化措施提升公共服务工作水平
从一定程度上讲，各级政府部门之间信息不完整、不充分、不对称等是导致公共服务水平不高、办事效率低下、工作推诿扯皮等问题的主要原因。目前，由于政府部门之间尚未实现信息共享，广大人民群众要不断向监管部门提报材料。与此同时，政府部门要重复审核每个市场主体相同的信息，做着大量无谓的重复工作。由此可见，加快建立和完善市场主体单位基础信息库、人口基础信息库势在必行。
另外，还要推进简政放权、放管结合、优化服务的标准化和法治化建设，理顺政府行政部门监管职责，建立和完善简政放权、放管结合、优化服务中的问责追责机制，实现不同政府部门责权相一致、事权财权人权相匹配。
3 做好“放管服”的核心工作
3.1 以电子政务支撑“放管服”工作
推行“互联网+政务服务”，为市场主体和广大人民群众提供一站式服务，逐步实现一窗受理、一网通办，进而真正实现一次办好，提高工作效率。体现在公共服务方面，通过建立和完善法人单位基础信息库、人口基础信息库等，建立起全国统一的电子证照库系统，实现数据共享。
3.2 以多渠道并举优化公共卫生服务工作
推进政务信息跨地区、跨部门互联互通，构建基于信息一体化的完整政府。国家要积极研究出台《政务信息共享条例》，使政务信息有据可查、有法可依。
3.3 完善政务数据
完善政务数据普查、目录、归集、清洗、共享、开放体系，保证政务数据的全面性、准确性、一致性、时效性等，实现“一数一源”，进一步提高数据质量。
4 有的放矢，扎实推进莱西市医疗卫生“放管服”工作
目前，莱西市在开展简政放权、放管结合、优化服務的改革和实践工作中取得了一定的成绩，但与国家、省、青岛市等上级部门的要求还存在一定的差距，突出表现在行政许可事项目录、个别行政许可事项和国家卫健委行政许可事项目录中涉及多个环节、多个部门的事项与放权不一致等问题。因此，结合莱西市工作实际和具体工作经验，下一步，我们将从以下几方面入手进一步优化办事流程，改善政府政务环境，建立健全程序严密、权责分明、运作规范的行政审批运行机制。
第一，转变卫生计生服务职能，坚持把贯彻落实服务承诺即收即办、当日办结、限时办结、代办服务制度作为深入推进“放管服”改革的根本举措，成为从根本上提高办事效率，改进机关作风以及建设新时代服务型政府的有力抓手，不让简政放权仅仅成为一个口号，从而不断提高政府行政部门工作水平和工作能力。
第二，根据国家、省、市各级政府的要求，本着应减必减的要求，依法精简各项行政许可事项，确保落实到位。同时，加强社会各方面监督，确保市卫生和健康部门按要求入驻行政审批大厅的项目全部在大厅内落实好，推行青岛市政府推广的“一次办好”工作举措，让广大人民群众充分享受到政府行政部门提供的“一站式”服务带来的好处。
第三，按照政府行政部门责权一致的要求，进一步优化医疗机构办理准入、变更、注销等制度，促进公立医疗机构、民办医疗机构和外资医疗机构的协调发展，满足广大人民群众日益增长的医疗保健需求。
【参考文献】
【1】中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm，2019-11-05.
【2】习近平.关于《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报，2019-11-06（04）.
【Abstract】After entering the 21st century， the development of internet in China has made great progress. With the development of this era， the public services provided by government departments should strive to conform to the development trend of internet， fully learn from successful experience at home and abroad， integrate with foreign countries. We should improve the level of public services work through the use of internet thinking， promote the further development of "internet + government services"， and build a service-oriented government in line with current Chinese characteristics. Combined with the grassroots health prevention and health care work， this paper discusses some opinions and ideas on promoting the work of "delegating powers， improving regulation and strengthening services".
【关键词】治理能力;治理体系;卫生;“放管服”
【Keywords】governance capacity; governance system; health; "delegating powers， improving regulation and strengthening services"
【中图分类号】R197.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）09-0094-02
1 引言
《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的提出，深入推进简政放权、放管结合、优化服务（简称“放管服”）。“放管服”改革是我国乃至世界各国深化行政体制改革、切实转变政府职能的切入点和突破口。
2 深入理解“放管服”工作的深刻意义
通过通过取消和下放政府行政部门行政审批事项、简化工商登记前置审批事项、缩减资质资格认定事项等一系列“放管服”举措，不断解放和发展社会生产力，激发市场活力、社会凝聚力和创造力，实现调结构、稳增长、惠民生，提高各级政府部门治理能力，推动党风廉政建设。针对目前还存在的放权不到位、有效监督缺失、管理疏漏等问题，下一步工作重点是转变政府部门行政职能、提高行政效能。随着互联网的高速发展，实施好简政放权、放管结合、优化服务的“放管服”工作要在“互联网+”的基础上，促进互联网政务发展，提高政府部门公共服务水平，充分利用信息化手段支撑简政放权。
2.1 利用现代信息化手段支撑简政放权工作
政府行政部门的简政放权事项都需要在政府官方网站和互联网上进行社会公示，方便人民群众随时查询和进行点评等。目前，移动自媒体网民比例已达到80%以上，政务信息系统应该通过研发简政放权网络平台，使政府部门通过系统完整地了解网民意见和建议，为进一步深化简政放权提供决策参考，解决少数政府行政部门“明放暗不放、放责不放权、放小不放大、放虚不放实”问题。当前，根据中央部署要求，个别行政审批事项由政府业务部门办理下放到各有关行业协会进行办理，从而通过加强对社会中介机构的监督管理，制定实施好中介机构服务举措，加强社会中介服务机构的社会信用体系水平建设。建立中介服务机构的信用体系，充分利用好中介服务机构信用档案，运用好中介服务行业信用数据库和企业信用信息系统数据库，通过系统内部的社会信用奖惩体系标准，实现信用数据共享，供人民群众参考借鉴，发挥其最大作用。
2.2 利用信息化举措加强市场主体监管工作
加强市场主体全程监管工作，要充分利用信息化系统手段。市场监管漏洞产生的原因从根本上说是信息获得不完整、不充分、不对称，突出表现在各级政府行政部门、政府部门和市场主體之间、消费者和市场主体之间的信息不完整、不充分、不对称。工作中，要根据政府行政部门的监管权限，不同市场行业分别由各分管领域的政府部门负责监管，实际工作中很容易造成信息碎片化，监管中也容易出现盲区。为解决这一问题，势必充分整合利用好政府信息资源，通过管理系统不断提升信息化水平。政府行政部门应该以社会信用代码作为信息切入点，充分掌握好、运用好市场主体的动态信息，实现对市场主体全过程、全领域、无缝隙监管。各级政府行政部门要通过大数据分析和数据比对信息，及时发现并纠正市场主体在市场活动中弄虚作假等违法、违规事实，优胜劣汰，不断提高市场发展水平。各级政府监管部门要通过社会信用体系网络化建设，完善信用体系数据库，并实现全国联网，对纳入黑名单的违法违规企业和个人通过市场监管措施，提高违法成本，营造良好的市场氛围。近年来，屡屡发生“非法行医”和“哄抬价格”等事件，严重损害了人民群众根本利益。随着信息化系统的建设，可以建立消费者网上平台，使消费者实现对不良市场主体的投诉举报，改变执法人员管不过来的局面，依靠最广泛的人民群众实现系统管理、社会共同治理。 2.3 利用信息化措施提升公共服务工作水平
从一定程度上讲，各级政府部门之间信息不完整、不充分、不对称等是导致公共服务水平不高、办事效率低下、工作推诿扯皮等问题的主要原因。目前，由于政府部门之间尚未实现信息共享，广大人民群众要不断向监管部门提报材料。与此同时，政府部门要重复审核每个市场主体相同的信息，做着大量无谓的重复工作。由此可见，加快建立和完善市场主体单位基础信息库、人口基础信息库势在必行。
另外，还要推进简政放权、放管结合、优化服务的标准化和法治化建设，理顺政府行政部门监管职责，建立和完善简政放权、放管结合、优化服务中的问责追责机制，实现不同政府部门责权相一致、事权财权人权相匹配。
3 做好“放管服”的核心工作
3.1 以电子政务支撑“放管服”工作
推行“互联网+政务服务”，为市场主体和广大人民群众提供一站式服务，逐步实现一窗受理、一网通办，进而真正实现一次办好，提高工作效率。体现在公共服务方面，通过建立和完善法人单位基础信息库、人口基础信息库等，建立起全国统一的电子证照库系统，实现数据共享。
3.2 以多渠道并举优化公共卫生服务工作
推进政务信息跨地区、跨部门互联互通，构建基于信息一体化的完整政府。国家要积极研究出台《政务信息共享条例》，使政务信息有据可查、有法可依。
3.3 完善政务数据
完善政务数据普查、目录、归集、清洗、共享、开放体系，保证政务数据的全面性、准确性、一致性、时效性等，实现“一数一源”，进一步提高数据质量。
4 有的放矢，扎实推进莱西市医疗卫生“放管服”工作
目前，莱西市在开展简政放权、放管结合、优化服務的改革和实践工作中取得了一定的成绩，但与国家、省、青岛市等上级部门的要求还存在一定的差距，突出表现在行政许可事项目录、个别行政许可事项和国家卫健委行政许可事项目录中涉及多个环节、多个部门的事项与放权不一致等问题。因此，结合莱西市工作实际和具体工作经验，下一步，我们将从以下几方面入手进一步优化办事流程，改善政府政务环境，建立健全程序严密、权责分明、运作规范的行政审批运行机制。
第一，转变卫生计生服务职能，坚持把贯彻落实服务承诺即收即办、当日办结、限时办结、代办服务制度作为深入推进“放管服”改革的根本举措，成为从根本上提高办事效率，改进机关作风以及建设新时代服务型政府的有力抓手，不让简政放权仅仅成为一个口号，从而不断提高政府行政部门工作水平和工作能力。
第二，根据国家、省、市各级政府的要求，本着应减必减的要求，依法精简各项行政许可事项，确保落实到位。同时，加强社会各方面监督，确保市卫生和健康部门按要求入驻行政审批大厅的项目全部在大厅内落实好，推行青岛市政府推广的“一次办好”工作举措，让广大人民群众充分享受到政府行政部门提供的“一站式”服务带来的好处。
第三，按照政府行政部门责权一致的要求，进一步优化医疗机构办理准入、变更、注销等制度，促进公立医疗机构、民办医疗机构和外资医疗机构的协调发展，满足广大人民群众日益增长的医疗保健需求。
【参考文献】
【1】中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm，2019-11-05.
【2】习近平.关于《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报，2019-11-06（04）.