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能够实现生态环境、社会效益、经济效益和美好生活需要有机统一的自然资源利用就是高效利用。自然资源有偿使用制度是一种能够实现自然资源利用、保护和恢复有机统一的制度安排,有利于自然资源的高效利用。推进自然资源统一确权,健全自然资源产权制度,构建要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序的资源市场,是自然资源有偿使用的基础性制度安排,三者缺一不可。