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“一体化”之学者看法
对农村客运企业进行公司化改造，就不是一项放之四海而皆准的办法。固然，公司是先进的经营组织形式，公司化管理代表了先进的管理方式，但是先进的并不一定是普适的，先进的组织形式和先进的管理方式并不一定适应农村客运的特点，相应的，夫妻店式的经营方式也并不一定就是落后的。
长期以来，在各级人民政府及其交通运输主管部门的大力扶持下，农村道路客运经营者知难而上，克服多重困难，我国农村客运事业取得了长足发展，为农民群众出行和农村经济社会发展作出了重要贡献。然而，当前农民群众出行难的问题在全国范围内依然存在，农村经济社会发展的新形势和新需求期待农村客运要有大的突破。目前，在农村客运的发展过程中，一些地方出现了一些亟待解决的问题，诸如基础设施不健全、安全生产存在隐患、客源不足、市场缺乏规范、管理体制不顺、财政补贴不到位等，这都需要认真对待并加以妥善解决。鉴于地方政府在解决这些问题中扮演着举足轻重的角色，针对这些问题，本文主要探讨在发展农村客运中，地方政府应当做些什么的问题。
明确两项职能：服务与监管并重
一般而言，政府负有四项职能，即市场监管、经济调节、社会管理和公共服务。具体到农村客运领域，地方政府主要负有公共服务和农村客运市场监管两项职能。为了促进农村客运的可持续发展，地方政府既要提供良好的公共服务，又要加强农村客运市场监管，两手抓，两手都要硬。
具体而言，提供公共服务就是要为农村客运发展营造良好的硬件环境和软件环境。硬件环境包括充足的基础设施，优惠的政策保障，灵活的经营方式等，这些方面都要确保农村客运企业有利可图，从而调动客运企业从事农村客运的积极性，让客运企业愿意从事农村客运，愿意为农村客运发展贡献力量；加强市场监管就是要加强农村客运安全监管和农村客运市场秩序监管，保障农民群众平安出行和农村客运企业合法的经营权。安全和秩序是农村客运发展的基石和底线，地方政府一定要护住基石、守住底线。
在做好服务和监管的同时，地方政府还应当为自己减负，不要把有限的人力物力财力投入到一些没有必要管也管不好的事情上去。诸如对农村客运企业进行公司化改造，就不是一项放之四海而皆准的办法。固然，公司是先进的经营组织形式，公司化管理代表了先进的管理方式，但是先进的并不一定是普适的，先进的组织形式和先进的管理方式并不一定适应农村客运的特点，相应的，夫妻店式的经营方式也并不一定就是落后的。只要某种经营方式适应农村客运的特点，就应当鼓励，应当支持。与其投入大量精力对现有经营主体进行公司化改造，不如花更多的时间想想怎么为现有经营主体创造更好的经营环境，让现有经营主体更好地为农民群众安全便捷出行服务。
坚持两个原则：多予少取和灵活多样
当前农村客运面临的主要困境就是一个字——“缺”，即缺资金、缺硬件、缺软件。正是因为缺，所以地方政府要多予少取，补缺填空。
就多予而言，一是给硬件，主要是多建农村客运基础设施，包括多建农村公路和农村客运场站。农村公路和农村客运场站是农村客运发展最基本的条件，几乎不可能依靠市场机制解决，基本上需要依靠政府投入。二是给软件，即宽松的制度环境和政策环境，除了安全和秩序是地方政府必须要管而且要管好的内容之外，其余的一些实际问题地方政府能不管就不要管，尽量给企业更大的自主空间和更多的经营便利。诸如各种许可是否有必要设定需要进行重新审视，现有的制度是否管得过严也要进行重新思考。如果取消一些许可，既不会影响安全和秩序，又能减轻农村客运经营者的负担，就完全可以将这些许可取消。如果分片区经营的方式比分线路经营的方式更适应农村客运特点，那就有必要改变现有的分线路经营的模式，旗帜鲜明地鼓励分片区经营。
就少取而言，一是少收费，尽管近些年从中央到地方已经取消了不少收费项目，但是目前收费仍然是市场经营主体的一大负担。在农村客运领域，本来农村客运经营主体的规模就小、利润就少，能够取消的收费项目还是尽快取消为好。二是少收税，如果地方政府没有财力补贴农村客运经营主体，那么从农村客运经营主体身上少收税甚至不收税其实也是一种补贴，既然拿不出钱来补，那就少收点税，这也体现了地方政府财政对农村客运的支持。
除了坚持多予少取这一原则，地方政府在发展农村客运时还要坚持灵活多样的原则。
灵活，就是要解放思想，大胆创新，在法律法规允许的范围内想方设法支持农村客运发展。例如，可以充分利用好现有资源，在农村客运车辆的车身和车内打广告，也可以在农村客运场站内和站牌上打广告，还可以将农村公路两旁的广告经营权也授予农村客运经营者，让农村客运经营者能够通过客运服务的衍生服务增加收入，拓宽收入渠道。
多样，就是要结合各地实际，既量力而行，又突出地方特色。在经济发达地方，各级地方政府应当拿出更多的钱来支持农村客运发展，积极推进城乡客运一体化，步子可以迈得更大一些、更快一些。在经济落后地方，需要考虑政府的财政承受能力，步子可以迈得小一些、慢一些，如果拿不出钱来支持农村客运发展，那就千方百计盘活现有资源，在法律法规允许的范围内给政策给便利，调动一切可以调动的力量。在人员往来频繁的城市之间，可以通过城市间的合作，拉动沿线的农村客运发展。
农村客运是我国交通运输的重要组成部分，地方政府在发展农村客运的过程中要扮演好自己的角色，既要有所为，做好自己应该做的，也要有所不为，放弃那些没必要做也做不好的事，把有限的人力物力财力用到农村客运最需要的地方，用到农民群众最需要的地方。（作者单位：交通运输部科学研究院）
对农村客运企业进行公司化改造，就不是一项放之四海而皆准的办法。固然，公司是先进的经营组织形式，公司化管理代表了先进的管理方式，但是先进的并不一定是普适的，先进的组织形式和先进的管理方式并不一定适应农村客运的特点，相应的，夫妻店式的经营方式也并不一定就是落后的。
长期以来，在各级人民政府及其交通运输主管部门的大力扶持下，农村道路客运经营者知难而上，克服多重困难，我国农村客运事业取得了长足发展，为农民群众出行和农村经济社会发展作出了重要贡献。然而，当前农民群众出行难的问题在全国范围内依然存在，农村经济社会发展的新形势和新需求期待农村客运要有大的突破。目前，在农村客运的发展过程中，一些地方出现了一些亟待解决的问题，诸如基础设施不健全、安全生产存在隐患、客源不足、市场缺乏规范、管理体制不顺、财政补贴不到位等，这都需要认真对待并加以妥善解决。鉴于地方政府在解决这些问题中扮演着举足轻重的角色，针对这些问题，本文主要探讨在发展农村客运中，地方政府应当做些什么的问题。
明确两项职能：服务与监管并重
一般而言，政府负有四项职能，即市场监管、经济调节、社会管理和公共服务。具体到农村客运领域，地方政府主要负有公共服务和农村客运市场监管两项职能。为了促进农村客运的可持续发展，地方政府既要提供良好的公共服务，又要加强农村客运市场监管，两手抓，两手都要硬。
具体而言，提供公共服务就是要为农村客运发展营造良好的硬件环境和软件环境。硬件环境包括充足的基础设施，优惠的政策保障，灵活的经营方式等，这些方面都要确保农村客运企业有利可图，从而调动客运企业从事农村客运的积极性，让客运企业愿意从事农村客运，愿意为农村客运发展贡献力量；加强市场监管就是要加强农村客运安全监管和农村客运市场秩序监管，保障农民群众平安出行和农村客运企业合法的经营权。安全和秩序是农村客运发展的基石和底线，地方政府一定要护住基石、守住底线。
在做好服务和监管的同时，地方政府还应当为自己减负，不要把有限的人力物力财力投入到一些没有必要管也管不好的事情上去。诸如对农村客运企业进行公司化改造，就不是一项放之四海而皆准的办法。固然，公司是先进的经营组织形式，公司化管理代表了先进的管理方式，但是先进的并不一定是普适的，先进的组织形式和先进的管理方式并不一定适应农村客运的特点，相应的，夫妻店式的经营方式也并不一定就是落后的。只要某种经营方式适应农村客运的特点，就应当鼓励，应当支持。与其投入大量精力对现有经营主体进行公司化改造，不如花更多的时间想想怎么为现有经营主体创造更好的经营环境，让现有经营主体更好地为农民群众安全便捷出行服务。
坚持两个原则：多予少取和灵活多样
当前农村客运面临的主要困境就是一个字——“缺”，即缺资金、缺硬件、缺软件。正是因为缺，所以地方政府要多予少取，补缺填空。
就多予而言，一是给硬件，主要是多建农村客运基础设施，包括多建农村公路和农村客运场站。农村公路和农村客运场站是农村客运发展最基本的条件，几乎不可能依靠市场机制解决，基本上需要依靠政府投入。二是给软件，即宽松的制度环境和政策环境，除了安全和秩序是地方政府必须要管而且要管好的内容之外，其余的一些实际问题地方政府能不管就不要管，尽量给企业更大的自主空间和更多的经营便利。诸如各种许可是否有必要设定需要进行重新审视，现有的制度是否管得过严也要进行重新思考。如果取消一些许可，既不会影响安全和秩序，又能减轻农村客运经营者的负担，就完全可以将这些许可取消。如果分片区经营的方式比分线路经营的方式更适应农村客运特点，那就有必要改变现有的分线路经营的模式，旗帜鲜明地鼓励分片区经营。
就少取而言，一是少收费，尽管近些年从中央到地方已经取消了不少收费项目，但是目前收费仍然是市场经营主体的一大负担。在农村客运领域，本来农村客运经营主体的规模就小、利润就少，能够取消的收费项目还是尽快取消为好。二是少收税，如果地方政府没有财力补贴农村客运经营主体，那么从农村客运经营主体身上少收税甚至不收税其实也是一种补贴，既然拿不出钱来补，那就少收点税，这也体现了地方政府财政对农村客运的支持。
除了坚持多予少取这一原则，地方政府在发展农村客运时还要坚持灵活多样的原则。
灵活，就是要解放思想，大胆创新，在法律法规允许的范围内想方设法支持农村客运发展。例如，可以充分利用好现有资源，在农村客运车辆的车身和车内打广告，也可以在农村客运场站内和站牌上打广告，还可以将农村公路两旁的广告经营权也授予农村客运经营者，让农村客运经营者能够通过客运服务的衍生服务增加收入，拓宽收入渠道。
多样，就是要结合各地实际，既量力而行，又突出地方特色。在经济发达地方，各级地方政府应当拿出更多的钱来支持农村客运发展，积极推进城乡客运一体化，步子可以迈得更大一些、更快一些。在经济落后地方，需要考虑政府的财政承受能力，步子可以迈得小一些、慢一些，如果拿不出钱来支持农村客运发展，那就千方百计盘活现有资源，在法律法规允许的范围内给政策给便利，调动一切可以调动的力量。在人员往来频繁的城市之间，可以通过城市间的合作，拉动沿线的农村客运发展。
农村客运是我国交通运输的重要组成部分，地方政府在发展农村客运的过程中要扮演好自己的角色，既要有所为，做好自己应该做的，也要有所不为，放弃那些没必要做也做不好的事，把有限的人力物力财力用到农村客运最需要的地方，用到农民群众最需要的地方。（作者单位：交通运输部科学研究院）