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【摘 要】工程项目的造价控制与管理是一个动态过程，在工程量清单计价模式下，工程造价的有效控制就显得尤为重要，在前期研究决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段乃至结算阶段，环环相扣，一着不慎，将殃及整个工程项目的总造价。本文就各阶段如何实现工程造价有效控制展开论述。
【关键词】工程造价；控制
大多数人认为控制工程造价就是编制好预算、审查好结算，严格制止施工单位的各种陋习。其实不然，就建设工程造价的含义来说是指在工程项目建设阶段所需要的全部费用的总和。由于工程造价具有大额性、动态性、兼容性等特点，要有效管理工程造价必须按照一定的标准对工程造价的费用构成进行分解，而且对其管理应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的决策阶段、勘察设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算审计阶段。本文就以上几个阶段展开论述，力求建设单位在实施过程中更好的控制造价。
１．投资决策阶段是有效控制工程造价的重要阶段
投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。长期以来，人们普遍注重施工阶段的造价管理。从表面看，工程项目的合同价格形成于招标投标阶段，而造价投入大部分又集中在施工阶段，似乎前期决策阶段的造价管理对后续各环节的影响不大。但事实上，前期投资估算的偏差是真正造成投资效益低下，三超现象屡禁不止的根源。所以可行性研究需要通过一定范围的了解对比，立足自身的基本条件，同时充分考虑国家需要和市场前景对建设项目形成多种初步方案，再通过对每一方案的利弊深入分析和纵、横比较，在补充完善的基础上对项目方案进行严谨的科学论证，使项目技术上先进，经济上合理，实施上可行。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。认真做好建设项目的可行性研究，减少决策的盲目性，对建设工程造价的合理控制是十分重要的。
2.以设计阶段为重点进行造价控制
拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段应当是全过程造价控制的重点。对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事不闻不问，而应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点，设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。优秀的建筑设计方案，不仅在设计中有独特的构思，而且在经济分析上也有优势。目前的方案设计过程中，更多考虑的是新颖美观的外形，日趋完善的功能，缺乏方案阶段的经济性分析。所以建设单位在方案阶段应有造价工程师的参与，为方案设计人员提供不同设计方案的造价指标、造价指数、影响指数，在作出技术方案时就能充分考虑其经济后果，使方案设计人员拥有更大的选择空间，让方案达到技术和经济的统一，做到设计方案的最优化。投资决策阶段根据方案图纸和说明书，作出各个专业详尽的建安工程造价估算书。当项目投资决策确定以后，设计阶段就是控制工程造价的关键环节。设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动。
此外，采用工程设计招标和进行设计监理也是设计阶段控制工程质量和造价的一种非常有效的手段。因此，做好设计阶段工程造价的控制与管理，确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算，是建设单位在整个工程造价管理过程中的重要环节。
3.招投标阶段工程造价控制
建设工程施工招投标制度的建立、完善和发展,有力地促进了建设工程管理水平的提高,在保证建设工程质量、缩短建设工期、降低工程投资等方面取得了良好效果。建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。推行工程招投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响。
建设单位在招标文件中所提供的工程量清单，通过和类似同类工程比较，分析各种材料用量，计算各相应部位的造价，验证设计的合理性，对设计中的不合理的问题提出合理化建议，必要时可修改设计。
4.施工阶段工程造价控制
施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。施工阶段尽管节约投资的可能性很小，但浪费的可能性很大。要把好每一个关口，一环紧抠一环的控制投资。所以在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。建设单位的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制等方面来进行工程造价控制。
(1)加强设计变更的管理，合理处理设计变更。设计变更有建设单位提出的，有施工单位提出的，因此对设计变更所发生的费用，要严格根据合同和有关协议分清责任方和费用的承担方。严格控制现场签证。对于现场签证,要明确签字责任人和签证权限,分级把关,限额签证,并严格现场签证单的管理。现场签证必须做到客观性、准确性、及时性，杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象。
(2)编制好资金使用计划，确定、分解工程造价控制目标。对工程项目造价控制目标进行风险分析，并确定防范性对策。复核工程进度款付款，防止工程进度款超付。
5.竣工验收阶段工程项目造价控制
竣工决算是工程项目各个阶段造价控制重要的一环。竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。
(1)对于工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的项目工程量变更和由于清单编制单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
(2)在确定工程结算时,坚持以现行的计价规范为依据,按照施工合同和招标文件的规定,根据竣工图,结合现场签证和设计变更进行审核。政府投资建设项目,可采取三审终审制,第一审为工程实施过程中的跟踪审核,第二审为业主方内审,第三审为业主方委托或财政部门委托的外审。严格控制每个环节,层层把关,使工程造价经济合理,符合现行的计价规范。
(3)最后对整个建设项目进行一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。根据规则分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响各个阶段造价管理的因素，并加以克服。
6.结束语
总之，建设单位对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。从项目的决策开始，经过设计、施工和竣工验收，每个环节，每个步骤都与工程造价密切相关。尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。
【参考文献】
［１］郭琦.工程造价管理的理论与方法[M].北京:中国电力出版社,2004.
［２］周述发,李清和.建筑工程造价管理[M].武汉:武汉理工大学出版社,2001.
［３］袁建新,迟晓明.工程造价控制[M].北京:中国建筑工业出版社,2004.
【关键词】工程造价；控制
大多数人认为控制工程造价就是编制好预算、审查好结算，严格制止施工单位的各种陋习。其实不然，就建设工程造价的含义来说是指在工程项目建设阶段所需要的全部费用的总和。由于工程造价具有大额性、动态性、兼容性等特点，要有效管理工程造价必须按照一定的标准对工程造价的费用构成进行分解，而且对其管理应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的决策阶段、勘察设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算审计阶段。本文就以上几个阶段展开论述，力求建设单位在实施过程中更好的控制造价。
１．投资决策阶段是有效控制工程造价的重要阶段
投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。长期以来，人们普遍注重施工阶段的造价管理。从表面看，工程项目的合同价格形成于招标投标阶段，而造价投入大部分又集中在施工阶段，似乎前期决策阶段的造价管理对后续各环节的影响不大。但事实上，前期投资估算的偏差是真正造成投资效益低下，三超现象屡禁不止的根源。所以可行性研究需要通过一定范围的了解对比，立足自身的基本条件，同时充分考虑国家需要和市场前景对建设项目形成多种初步方案，再通过对每一方案的利弊深入分析和纵、横比较，在补充完善的基础上对项目方案进行严谨的科学论证，使项目技术上先进，经济上合理，实施上可行。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。认真做好建设项目的可行性研究，减少决策的盲目性，对建设工程造价的合理控制是十分重要的。
2.以设计阶段为重点进行造价控制
拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段应当是全过程造价控制的重点。对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事不闻不问，而应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点，设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。优秀的建筑设计方案，不仅在设计中有独特的构思，而且在经济分析上也有优势。目前的方案设计过程中，更多考虑的是新颖美观的外形，日趋完善的功能，缺乏方案阶段的经济性分析。所以建设单位在方案阶段应有造价工程师的参与，为方案设计人员提供不同设计方案的造价指标、造价指数、影响指数，在作出技术方案时就能充分考虑其经济后果，使方案设计人员拥有更大的选择空间，让方案达到技术和经济的统一，做到设计方案的最优化。投资决策阶段根据方案图纸和说明书，作出各个专业详尽的建安工程造价估算书。当项目投资决策确定以后，设计阶段就是控制工程造价的关键环节。设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动。
此外，采用工程设计招标和进行设计监理也是设计阶段控制工程质量和造价的一种非常有效的手段。因此，做好设计阶段工程造价的控制与管理，确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算，是建设单位在整个工程造价管理过程中的重要环节。
3.招投标阶段工程造价控制
建设工程施工招投标制度的建立、完善和发展,有力地促进了建设工程管理水平的提高,在保证建设工程质量、缩短建设工期、降低工程投资等方面取得了良好效果。建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。推行工程招投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响。
建设单位在招标文件中所提供的工程量清单，通过和类似同类工程比较，分析各种材料用量，计算各相应部位的造价，验证设计的合理性，对设计中的不合理的问题提出合理化建议，必要时可修改设计。
4.施工阶段工程造价控制
施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。施工阶段尽管节约投资的可能性很小，但浪费的可能性很大。要把好每一个关口，一环紧抠一环的控制投资。所以在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。建设单位的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制等方面来进行工程造价控制。
(1)加强设计变更的管理，合理处理设计变更。设计变更有建设单位提出的，有施工单位提出的，因此对设计变更所发生的费用，要严格根据合同和有关协议分清责任方和费用的承担方。严格控制现场签证。对于现场签证,要明确签字责任人和签证权限,分级把关,限额签证,并严格现场签证单的管理。现场签证必须做到客观性、准确性、及时性，杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象。
(2)编制好资金使用计划，确定、分解工程造价控制目标。对工程项目造价控制目标进行风险分析，并确定防范性对策。复核工程进度款付款，防止工程进度款超付。
5.竣工验收阶段工程项目造价控制
竣工决算是工程项目各个阶段造价控制重要的一环。竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。
(1)对于工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的项目工程量变更和由于清单编制单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
(2)在确定工程结算时,坚持以现行的计价规范为依据,按照施工合同和招标文件的规定,根据竣工图,结合现场签证和设计变更进行审核。政府投资建设项目,可采取三审终审制,第一审为工程实施过程中的跟踪审核,第二审为业主方内审,第三审为业主方委托或财政部门委托的外审。严格控制每个环节,层层把关,使工程造价经济合理,符合现行的计价规范。
(3)最后对整个建设项目进行一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。根据规则分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响各个阶段造价管理的因素，并加以克服。
6.结束语
总之，建设单位对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。从项目的决策开始，经过设计、施工和竣工验收，每个环节，每个步骤都与工程造价密切相关。尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。
【参考文献】
［１］郭琦.工程造价管理的理论与方法[M].北京:中国电力出版社,2004.
［２］周述发,李清和.建筑工程造价管理[M].武汉:武汉理工大学出版社,2001.
［３］袁建新,迟晓明.工程造价控制[M].北京:中国建筑工业出版社,2004.