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摘要：对高校中央房屋修缮类修购专项资金设置的背景进行分析，阐述了高校修缮类修购专项资金的设置与管理对高校发展的重要意义。通过对高校目前房屋修缮类修购专项项目管理方面的现状和存在的一些问题进行分析，提出一些管理建议。
关键词：高校 房屋修缮 修购专项项目管理
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：
高校中央修购专项资金是指高校年度预算中安排的用于房屋修缮、仪器设备购置、基础设施维修改造资金，包括中央高校修购专项资金和中央与地方共建高校专项资金。其中，高校中央房屋修缮类修购资金主要用于高校的教学实验用房、基础设施改造等，对有效提高学校教学科研硬件条件、改善基础设施状况、美化校园环境等方面起到了重要作用。能否充分利用中央高校房屋修缮类修购专项资金，极大化地解决学校实际困难，项目管理工作质量的优劣至关重要。本文拟从规划论证、项目立项、过程控制等方面进行探讨，对高校房屋修缮类修购专项项目管理工作提出一些建议。
1、高校修购专项资金的背景与意义
1.1背景
高校中央修购专项资金是指高校年度预算中安排的专项用于房屋修缮、仪器设备购置、基础设施维修改造资金，包括中央高校修购专项资金和中央与地方共建高校专项资金。其中高校房屋修缮类修购专项资金来源为国家拨款和学校自筹经费，一般情况下匹配比例为8:2。具体的过程为：财政部要求教育部每年将编制项目预算的任务下达到各高校，高校要求相关职能部门（如主管财务及基建管理工作的部门），根据学校建设实际需求等条件确定上马的项目，按照项目管理办法编报项目文本，经教育部指定的社会中介机构进行审核评估，财政部根据评估报告和教育部的申请，核定并编入下一年的年初预算，高校根据教育部下达的预算批复，启动项目建设工作。
1.2高校修购专项资金管理对高校发展的重要意义
1.2.1能够提高高校财务管理人员对修购专项资金的预算意识，保证预算执行的严肃性，促进高校对修购资金使用的随意性和无计划性。
1.2.2通过对高校修购专项资金的社会中介评估工作，促进高校明确办学事业发展面临的主要困难与瓶颈，通过专门开辟资金渠道，解决制约高校发展的“热点”、“难点”问题，促使高校的教学、科研条件得到了较大改观。
1.2.3提高了资金使用效益。对大部分高校而言，开辟资金渠道建设新项目，从用地、建设资金等方面均存在一定的难度，而利用修购专项资金对现有使用年限较久房屋及基础设施进行维修改造，既可保证高校重点支出需要，又可保证了高校基础设施的更新需要，并提高原有老房屋的使用率，提高了资金的使用效益。
2、高校房屋修缮类修购专项项目管理存在的问题
2.1缺乏严格论证和长远规划。
部分高校对中央修购资金的使用没有完整的规划和计划，资金的具体投向不明确，往往是申报前期才对设备类与房屋修缮类划分各自比重，而像基建处此类的项目管理职能部门只能临时对项目情况进行预估。前期准备工作不足，各修购专项项目建设目标不明确，缺少详细的预算控制目标，是高校房屋修缮类修购专项项目存在的主要问题之一。
2.2项目管理基础环境较差，管理难度大。
其一、多数修缮类专项资金项目建设基本上均在校园内进行，为避免对周围正常教学师生生活构成较大影响，大部分项目都是利用寒暑假建设，建设时间紧，其他相关职能部门（如财务、审计等）处于休假状态，部分工作无法有效推进，给项目实施的具体管理带来很大困难；其二、由于项目立项时没有严格进行调研、 论证，学校对实施方案改动随意性大，给项目管理带来很大困难；其三、房屋修缮类项目管理工作集建筑安装、装饰装修、水、电、暖及造价等专业知识为一体，对管理人员的业务素质要求很高，但高校中项目管理岗位设置专业不均衡，管理人员业务素质不高等情况给进一步提高修购专项项目管理水平造成一定影响。
2.3对修缮类项目招标管理工作存在政策上的空白区。
根据国家有关规定，多数国家修购专项项目施工单位应通过公开招标程序确定。但一些省市招标中心一般下没有将修缮类项目与新建、扩建项区别对待，对修缮了项目的要求从新（扩）建项目的有关规定，其中的项目选址意见书、规划许可证等证件修缮项目根本无从办理，省市招标中心不接受此类项目的招标申请，不少学校只能自行“公开招标”，其招标的公开程度有限，经常出现废标、流标等情况，给此类项目的执行效率带来不少影响。
2.4房屋修缮类专项项目三超现象严重。
一些高校房屋修缮类专项项目前期工作不细致，导致后期被动，出现项目概算超估算，预算超概算结算超预算的“三超”现象。
2.5缺乏项目绩效评价体系。
由于缺乏项目绩效评价体系或绩效评价方法落后，导致多数高校无法对中央修购专项资金使用情况进行绩效评价，无法实现项目管理情况的有效总结，管理水平难以有效提升，而且还会出现重复投入现象，造成资源浪费和低效。
3、高校房屋修缮类修购专项项目管理的建议及对策
3.1建立修购项目项目库。
在修购专项的论证和申报方面，建议高校改变以前临时“突击”申报、仓促应对的被动状态，变被动为主动，按“突出重点，满足急需，未雨绸缪，论证充分，项目可行，实施顺利”的要求及原则，建立起修购专项申报的“项目库”。对符合学校建设需求的项目按教育修购项目申报要求提前做好项目建议书、项目论证及可行性研究报告等，纳入项目库管理，提高项目立项的科学性与合理性。
3.2制定整体规划与年度计划。
3.2.1制定整体规划。建议高校校园规划纳入修缮修购专项项目整体规划内容。该规划以学校发展目标为指导，轻重缓急为排序原则，统筹考虑实验室教学用房建设、电力系统、给排水系统、校园网络系统、道路交通、节能减排设施等各方面，结合项目库项目情况，提出修缮修购专项项目5年计划，并形成总体规划。通过整体规划，保证各专项建设围绕学校目标有计划进行，学校决策层要能够预计未来若干年内，学校的资金要求，并制定资金筹措计划，以及各个系统建设可能达到的层次，避免重复投资。
3.2.2制定年度計划。在整体规划基础上，根据学校各个阶段的发展目标和学校财务状况提出分年度实施计划。每年再根据当年要解决的具体问题，提出当年的工作重点，安排规划范围内的年度实施项目。年度计划切忌化整为零，项目安排要有方向、有重点。
3.3重视立项与论证工作。
项目论证包括方案论证及经济论证，围绕学校整体目标进行，充分论证项目的必要性和可行性，必要时聘请设计及造价专家，充分尊重各方意见，减少行决策的盲目性。项目在申报项目时，项目单位预算准备期要充足，严格按照项目的申报程序进行论证和申报、申报资料必须齐全，真实，对项目的可行性进行认真的分析，并据此编制详细的预算，提高项目支出预算编制的完整性、准确性和规范性。
3.4重视项目质量及造价控制管理。
对项目招投标、合同的拟定项目立项完毕，就进入实施阶段，在此阶段必须进行全过程的跟踪和管理。
3.5重视对竣工资料的审核，及时审计。
建议将审计过程分为竣工资料审计及结算审计，由项目实施管理部门对施工单位的竣工资料的完整性、数据的真实性、程序的严密性及经济签证进行审计，在此基础上聘请社会具有相应资质的单位进行结算审计。防止后期审计人员因随意推翻项目变更、签证或竣工资料不全而引起的纠纷、扯皮，及时高效完成竣工结算审计工作。
3.6做好绩效评估及效益分析工作。
每个项目完工后都要组织审计、财务、项目管理实施及监督部门等单位对项目按照一定的程序，通过定性定量对比分析，对项目一定经营期间的经营效益和经营业绩作出客观、公正和准确的综合评判。要通过绩效评估与效益分析，带动新一轮的项目建设，不断提高项目管理水平。
4、结语
我们只有不断分析高校房屋修缮类修购项目管理存在的问题，探索科学的项目管理模式，不断促进高校项目管理水平，才能保证高校修购专项资金发挥出最大的经济效益和社会效益。
关键词：高校 房屋修缮 修购专项项目管理
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：
高校中央修购专项资金是指高校年度预算中安排的用于房屋修缮、仪器设备购置、基础设施维修改造资金，包括中央高校修购专项资金和中央与地方共建高校专项资金。其中，高校中央房屋修缮类修购资金主要用于高校的教学实验用房、基础设施改造等，对有效提高学校教学科研硬件条件、改善基础设施状况、美化校园环境等方面起到了重要作用。能否充分利用中央高校房屋修缮类修购专项资金，极大化地解决学校实际困难，项目管理工作质量的优劣至关重要。本文拟从规划论证、项目立项、过程控制等方面进行探讨，对高校房屋修缮类修购专项项目管理工作提出一些建议。
1、高校修购专项资金的背景与意义
1.1背景
高校中央修购专项资金是指高校年度预算中安排的专项用于房屋修缮、仪器设备购置、基础设施维修改造资金，包括中央高校修购专项资金和中央与地方共建高校专项资金。其中高校房屋修缮类修购专项资金来源为国家拨款和学校自筹经费，一般情况下匹配比例为8:2。具体的过程为：财政部要求教育部每年将编制项目预算的任务下达到各高校，高校要求相关职能部门（如主管财务及基建管理工作的部门），根据学校建设实际需求等条件确定上马的项目，按照项目管理办法编报项目文本，经教育部指定的社会中介机构进行审核评估，财政部根据评估报告和教育部的申请，核定并编入下一年的年初预算，高校根据教育部下达的预算批复，启动项目建设工作。
1.2高校修购专项资金管理对高校发展的重要意义
1.2.1能够提高高校财务管理人员对修购专项资金的预算意识，保证预算执行的严肃性，促进高校对修购资金使用的随意性和无计划性。
1.2.2通过对高校修购专项资金的社会中介评估工作，促进高校明确办学事业发展面临的主要困难与瓶颈，通过专门开辟资金渠道，解决制约高校发展的“热点”、“难点”问题，促使高校的教学、科研条件得到了较大改观。
1.2.3提高了资金使用效益。对大部分高校而言，开辟资金渠道建设新项目，从用地、建设资金等方面均存在一定的难度，而利用修购专项资金对现有使用年限较久房屋及基础设施进行维修改造，既可保证高校重点支出需要，又可保证了高校基础设施的更新需要，并提高原有老房屋的使用率，提高了资金的使用效益。
2、高校房屋修缮类修购专项项目管理存在的问题
2.1缺乏严格论证和长远规划。
部分高校对中央修购资金的使用没有完整的规划和计划，资金的具体投向不明确，往往是申报前期才对设备类与房屋修缮类划分各自比重，而像基建处此类的项目管理职能部门只能临时对项目情况进行预估。前期准备工作不足，各修购专项项目建设目标不明确，缺少详细的预算控制目标，是高校房屋修缮类修购专项项目存在的主要问题之一。
2.2项目管理基础环境较差，管理难度大。
其一、多数修缮类专项资金项目建设基本上均在校园内进行，为避免对周围正常教学师生生活构成较大影响，大部分项目都是利用寒暑假建设，建设时间紧，其他相关职能部门（如财务、审计等）处于休假状态，部分工作无法有效推进，给项目实施的具体管理带来很大困难；其二、由于项目立项时没有严格进行调研、 论证，学校对实施方案改动随意性大，给项目管理带来很大困难；其三、房屋修缮类项目管理工作集建筑安装、装饰装修、水、电、暖及造价等专业知识为一体，对管理人员的业务素质要求很高，但高校中项目管理岗位设置专业不均衡，管理人员业务素质不高等情况给进一步提高修购专项项目管理水平造成一定影响。
2.3对修缮类项目招标管理工作存在政策上的空白区。
根据国家有关规定，多数国家修购专项项目施工单位应通过公开招标程序确定。但一些省市招标中心一般下没有将修缮类项目与新建、扩建项区别对待，对修缮了项目的要求从新（扩）建项目的有关规定，其中的项目选址意见书、规划许可证等证件修缮项目根本无从办理，省市招标中心不接受此类项目的招标申请，不少学校只能自行“公开招标”，其招标的公开程度有限，经常出现废标、流标等情况，给此类项目的执行效率带来不少影响。
2.4房屋修缮类专项项目三超现象严重。
一些高校房屋修缮类专项项目前期工作不细致，导致后期被动，出现项目概算超估算，预算超概算结算超预算的“三超”现象。
2.5缺乏项目绩效评价体系。
由于缺乏项目绩效评价体系或绩效评价方法落后，导致多数高校无法对中央修购专项资金使用情况进行绩效评价，无法实现项目管理情况的有效总结，管理水平难以有效提升，而且还会出现重复投入现象，造成资源浪费和低效。
3、高校房屋修缮类修购专项项目管理的建议及对策
3.1建立修购项目项目库。
在修购专项的论证和申报方面，建议高校改变以前临时“突击”申报、仓促应对的被动状态，变被动为主动，按“突出重点，满足急需，未雨绸缪，论证充分，项目可行，实施顺利”的要求及原则，建立起修购专项申报的“项目库”。对符合学校建设需求的项目按教育修购项目申报要求提前做好项目建议书、项目论证及可行性研究报告等，纳入项目库管理，提高项目立项的科学性与合理性。
3.2制定整体规划与年度计划。
3.2.1制定整体规划。建议高校校园规划纳入修缮修购专项项目整体规划内容。该规划以学校发展目标为指导，轻重缓急为排序原则，统筹考虑实验室教学用房建设、电力系统、给排水系统、校园网络系统、道路交通、节能减排设施等各方面，结合项目库项目情况，提出修缮修购专项项目5年计划，并形成总体规划。通过整体规划，保证各专项建设围绕学校目标有计划进行，学校决策层要能够预计未来若干年内，学校的资金要求，并制定资金筹措计划，以及各个系统建设可能达到的层次，避免重复投资。
3.2.2制定年度計划。在整体规划基础上，根据学校各个阶段的发展目标和学校财务状况提出分年度实施计划。每年再根据当年要解决的具体问题，提出当年的工作重点，安排规划范围内的年度实施项目。年度计划切忌化整为零，项目安排要有方向、有重点。
3.3重视立项与论证工作。
项目论证包括方案论证及经济论证，围绕学校整体目标进行，充分论证项目的必要性和可行性，必要时聘请设计及造价专家，充分尊重各方意见，减少行决策的盲目性。项目在申报项目时，项目单位预算准备期要充足，严格按照项目的申报程序进行论证和申报、申报资料必须齐全，真实，对项目的可行性进行认真的分析，并据此编制详细的预算，提高项目支出预算编制的完整性、准确性和规范性。
3.4重视项目质量及造价控制管理。
对项目招投标、合同的拟定项目立项完毕，就进入实施阶段，在此阶段必须进行全过程的跟踪和管理。
3.5重视对竣工资料的审核，及时审计。
建议将审计过程分为竣工资料审计及结算审计，由项目实施管理部门对施工单位的竣工资料的完整性、数据的真实性、程序的严密性及经济签证进行审计，在此基础上聘请社会具有相应资质的单位进行结算审计。防止后期审计人员因随意推翻项目变更、签证或竣工资料不全而引起的纠纷、扯皮，及时高效完成竣工结算审计工作。
3.6做好绩效评估及效益分析工作。
每个项目完工后都要组织审计、财务、项目管理实施及监督部门等单位对项目按照一定的程序，通过定性定量对比分析，对项目一定经营期间的经营效益和经营业绩作出客观、公正和准确的综合评判。要通过绩效评估与效益分析，带动新一轮的项目建设，不断提高项目管理水平。
4、结语
我们只有不断分析高校房屋修缮类修购项目管理存在的问题，探索科学的项目管理模式，不断促进高校项目管理水平，才能保证高校修购专项资金发挥出最大的经济效益和社会效益。