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[摘 要]随着改革开放的进一步深入，市场经济体制的不断完善，受经济利益的驱使，窃电现象呈现上升的趋势，窃电不仅给供电企业造成巨大的经济损失，而且还危及人身及电力设备的安全。对“窃电”现象必须采取相应的措施，为此本文就此进行了论述。
[关键词]窃电 反窃电 思考
中图分类号：TU741.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）28-0383-01
一、窃电成因
1、由于现阶段我国法制建设水平还不高，群众的法律意识还不强，《电力法》出台的又比较晚，很多用户对电的商品属性和窃电的违法性认识不明确，加上多年来对窃电行为重罚轻打的处理方式，是导致窃电多发的主要原因。
2、对很多用户来说，电费是其生产经营的一大成本，尤其是一些耗能高，经济效益不好的用户，支付电费是一大难题。于是部分企业和个人受经济利益的驱动，为了牟取暴利，铤而走险。就用窃电来降低成本和解决经费不足的问题，甚至完全靠窃电给工人开工资。
3、窃电行为随意性大，查处比较困难，使窃电者存在侥幸心理。
4、供电企业管理不到位，用电管理上存在漏洞，营销各环节间制约监督作用没有有效发挥，使窃电者有可趁之机，为窃电尤其是内外勾结窃电提供了机会。
5.特定的供电方式和计量装置的落后为窃电大开了方便之门，使得窃电分子频频得逞。
二、 反窃电面临的困难
1.取证难。对查获的窃电、违约用电行为证据要确凿、充分，要设法取得和保存窃电装置、设备、被损坏的用电计量装置等其他窃电证据或违约用电证据;例如：拨表。表箱外迁本来是为了防窃电，但是窃电分子则通过擅自开启表箱，撕除封印，调整表数等行为，故意破坏外迁表现，以此达到窃电目的。此外，计量装置在按照过程中缺乏必要证据的留存，如用户签名的工作单、照片等，而造成甄别用户是否存在窃电行为的取证困难。再如表计封印，按《电力供应与使用条例》“伪造或者开启法定的或者授权的计量检定机构加封的用电计量装置封印用电”的规定，开启封印或封印缺失可以认定为窃电，但实际处理并不是那么简单，如室外表箱被砸、被损、封印缺失，就不能简单地依据没有封印來认定窃电。
2定量难。主要是窃电的时间难定，如短接电流线，脱离电压联片等，现场是窃电，但窃电多少就需要确定时间和容量。如果确定不准，查处窃电的力度就要受到影响。特别是移交给司法部门的窃电案件，按照《供电营业规则》所列的窃电量确定的方法和按照180天计算出的窃电量往往不予认可，甚至按计量监督局出具的电能表缺失电量计算，都不一定作为定量证据采信，因而使移交的案件在定量上大打折扣。
3窃电现场保护难。要求电力管理部门或公安机关尽快到场勘查、提取证据，防止窃电者事后拒不承认。
4.协调难。特别是窃电构成犯罪的，移送公安机关立案侦察，报检察院提起公诉，由法院经过刑事诉讼定罪量刑，必要时提起附带民事诉讼等等，要经过诸多执行环节，干扰大，对窃电分子难以绳之以法。
5用电稽查人员执行难。当查出窃电者后常由于其无理纠缠、围攻，容易致使窃电现场和证据破坏，甚至检查人员的人身安全也常受到威胁。
三、窃电现象的手段
窃电现象猖獗，窃电手段层出不穷，特总结出以下几点窃电手段：
1 改变计量装置的电流线圈，使之短路
这种方法的原理就是使电量计量表中的电流变小，从而使得其读数比实际值小。一种方式是将导线插入计量表的的输入端和输出端，使计量表短路。则产生的大部分电流将从短接的导线流过，致使计量表电流走向变慢，达到窃电目的。另一种方式则是在计量表的输入和输出端并联一个小电阻，起到分流的作用。供电部门的电流流经计量表时，大部分电流将从并联电阻通过，流经计量表的电流十分小，使得电流以一定比例减小，达到“节约”电量的目的。以上两种方式均为欠流式窃电。
2 斷开电压连片或在电压线圈上串联分压电阻
这种方法主要是减小计量表两端电压，在相同电阻的情况下，就减少了电流的大小，从而降低计量表读数。一种方式是将计量表的电压连片松开，此种方法已经随着新型电表的出现和普及淘汰。另一种方式则是开启计量表，在电压线圈上串联一较大的电阻，这个电阻分去一部分电压，使得电流减小，起到分压减流作用。此电阻常用绝缘胶带包裹住，有一定的隐秘性。
3 调接零火线窃电或断开零线窃电
这两种方法都需要另接或自设地线，并在室内安装倒闸开关。前者事先将火零线调零，再私设地线用电，而计量表则因为没有回路电流而停止转动。后者是事先将零线断开，当断开电表接入零线后，即可用电。若想让电表走动，则需要在电表零线输出端反接零电位，电压线圈获得电压，电表转动。
4 更换计数器齿轮
用小容量的计度器电表换大容量的计度器电表。更换后的计量表转速与原计量表相同，但是，原计量表转1000圈所表示的电量则是现在的两倍甚至更多。这决定于计量表的规格。
5 绕过计量表进行窃电
这种方式即为私接电公线。在计量表输入端之前接入电线用电，这种方法常见于农村居民用户。居民用户私接电线的地方往往电阻较大，产生高热，容易产生跳火线现象，甚至断线。这种方法给供电线路和用户自身带来的巨大隐患极大。
四、反窃电措施
（一）组织管理方面：
1.责任管理，根据具体情况，分线分台片分人管理（定期轮换），根据线损指标，层层分解，责任到人充分发挥个人积极性。对未完成指标，并且发现窃电行为的，进行绩效考核，与工资奖金挂钩。
2.思想管理，加强供电企业职工的思想教育，完善用电营销监督管理措施。对勾结窃电、工作不负责任的渎职行为不仅要从行政上、法律上予以追究，更重要的是要加强对用电营销职工的法制教育和职责教育，增强他们的守法意识和工作责任感。 3.制度管理，建立健全与反窃电工作有关的规章制度是反窃电工作实施的保证。
4.人员保证，是指反窃电人员的保证，有条件的单位要建立一支高素质的具有一定执法权限的专业反窃电队伍，增强企业的自我保护能力。应尽量充实专业文化素质较高、年龄较轻的人员，要保证编制，否则很难保证反窃电工作的开展。
5.设备保证，反窃电工作是一项非常艰苦的斗争，而且还有其特殊性，要在正常人的吃饭、晚间等休息时间开展工作，要保证车辆、必要的工具、相应的取证设备，如摄像机、照相机等。如若设备能保证的话，反窃电人员将像战士手中有了枪一样，就能很好的完成反窃电工作。
6.普及《电力法》、《电力供应与使用条例》，提高民众的法律意识。可以利用报纸、媒体、网络等手段大力宣传电力使用的相关法律法规政策，改变民众对窃电行为的无所谓的态度和认识，明确窃电行为的犯罪事实。 抓典型事例进行宣扬，严厉处置已发现的重大竊电犯罪行为，情节恶劣的，交予刑法部门制裁。 同时对民众宣传相关对于举报窃电的奖励政策，鼓励全民参与查处窃电行为。
（二）技术措施
1.完善计量装置和配电设施，杜绝计量器“缩水”现象的发生 。封好计量装置及计量器箱。大部分的窃电行为都是通过改变计量器的读数来实现的，欠流法窃电、欠压法窃电和断零线窃电法都需要开启计量器箱。 给经PT接入的计量电压回路配置失压记录仪或者失压保护。这种方法防止了欠压式窃电。计量表接线牢固，减少接线预留长度。防止改变计量表安装角度窃电。
2.加强计量表等用电设备的检查和管理
作为供电企业职工，不仅自身要做到不窃电，还要监督其他人不窃电，发現窃电行为机试向有关部门 举报。对于居民用电，管理者要经常检查计量器的完整性，对于同一时期用电量差别较大的用户要重点检查。
3.集中安装计量电表，减少“一户一表”的计量方式
将每家每户的计量表集中管理，这种方法可以有效减少个体户和居民住户的窃电现象，具体表现为小区集中式电表箱安装。另外，控制电能表开户也是减少个体人员窃电的主要措施，目前居民电表已根据阶梯电价相关管理办法，限制同一用电地址只准装一只表。
五.结语
总而言之，面对窃电行为的复杂性、频发性等特点，反窃电成为一项越来越重要的工作，需要进行系统、科学、严密的筹划和部署，同时对管理措施和技术保护措施提出了更高的要求。只有抓好反窃电工作，才能真正使电网经营企业堵漏增收，降低线损，达到靠管理增效益的目的。
[关键词]窃电 反窃电 思考
中图分类号：TU741.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）28-0383-01
一、窃电成因
1、由于现阶段我国法制建设水平还不高，群众的法律意识还不强，《电力法》出台的又比较晚，很多用户对电的商品属性和窃电的违法性认识不明确，加上多年来对窃电行为重罚轻打的处理方式，是导致窃电多发的主要原因。
2、对很多用户来说，电费是其生产经营的一大成本，尤其是一些耗能高，经济效益不好的用户，支付电费是一大难题。于是部分企业和个人受经济利益的驱动，为了牟取暴利，铤而走险。就用窃电来降低成本和解决经费不足的问题，甚至完全靠窃电给工人开工资。
3、窃电行为随意性大，查处比较困难，使窃电者存在侥幸心理。
4、供电企业管理不到位，用电管理上存在漏洞，营销各环节间制约监督作用没有有效发挥，使窃电者有可趁之机，为窃电尤其是内外勾结窃电提供了机会。
5.特定的供电方式和计量装置的落后为窃电大开了方便之门，使得窃电分子频频得逞。
二、 反窃电面临的困难
1.取证难。对查获的窃电、违约用电行为证据要确凿、充分，要设法取得和保存窃电装置、设备、被损坏的用电计量装置等其他窃电证据或违约用电证据;例如：拨表。表箱外迁本来是为了防窃电，但是窃电分子则通过擅自开启表箱，撕除封印，调整表数等行为，故意破坏外迁表现，以此达到窃电目的。此外，计量装置在按照过程中缺乏必要证据的留存，如用户签名的工作单、照片等，而造成甄别用户是否存在窃电行为的取证困难。再如表计封印，按《电力供应与使用条例》“伪造或者开启法定的或者授权的计量检定机构加封的用电计量装置封印用电”的规定，开启封印或封印缺失可以认定为窃电，但实际处理并不是那么简单，如室外表箱被砸、被损、封印缺失，就不能简单地依据没有封印來认定窃电。
2定量难。主要是窃电的时间难定，如短接电流线，脱离电压联片等，现场是窃电，但窃电多少就需要确定时间和容量。如果确定不准，查处窃电的力度就要受到影响。特别是移交给司法部门的窃电案件，按照《供电营业规则》所列的窃电量确定的方法和按照180天计算出的窃电量往往不予认可，甚至按计量监督局出具的电能表缺失电量计算，都不一定作为定量证据采信，因而使移交的案件在定量上大打折扣。
3窃电现场保护难。要求电力管理部门或公安机关尽快到场勘查、提取证据，防止窃电者事后拒不承认。
4.协调难。特别是窃电构成犯罪的，移送公安机关立案侦察，报检察院提起公诉，由法院经过刑事诉讼定罪量刑，必要时提起附带民事诉讼等等，要经过诸多执行环节，干扰大，对窃电分子难以绳之以法。
5用电稽查人员执行难。当查出窃电者后常由于其无理纠缠、围攻，容易致使窃电现场和证据破坏，甚至检查人员的人身安全也常受到威胁。
三、窃电现象的手段
窃电现象猖獗，窃电手段层出不穷，特总结出以下几点窃电手段：
1 改变计量装置的电流线圈，使之短路
这种方法的原理就是使电量计量表中的电流变小，从而使得其读数比实际值小。一种方式是将导线插入计量表的的输入端和输出端，使计量表短路。则产生的大部分电流将从短接的导线流过，致使计量表电流走向变慢，达到窃电目的。另一种方式则是在计量表的输入和输出端并联一个小电阻，起到分流的作用。供电部门的电流流经计量表时，大部分电流将从并联电阻通过，流经计量表的电流十分小，使得电流以一定比例减小，达到“节约”电量的目的。以上两种方式均为欠流式窃电。
2 斷开电压连片或在电压线圈上串联分压电阻
这种方法主要是减小计量表两端电压，在相同电阻的情况下，就减少了电流的大小，从而降低计量表读数。一种方式是将计量表的电压连片松开，此种方法已经随着新型电表的出现和普及淘汰。另一种方式则是开启计量表，在电压线圈上串联一较大的电阻，这个电阻分去一部分电压，使得电流减小，起到分压减流作用。此电阻常用绝缘胶带包裹住，有一定的隐秘性。
3 调接零火线窃电或断开零线窃电
这两种方法都需要另接或自设地线，并在室内安装倒闸开关。前者事先将火零线调零，再私设地线用电，而计量表则因为没有回路电流而停止转动。后者是事先将零线断开，当断开电表接入零线后，即可用电。若想让电表走动，则需要在电表零线输出端反接零电位，电压线圈获得电压，电表转动。
4 更换计数器齿轮
用小容量的计度器电表换大容量的计度器电表。更换后的计量表转速与原计量表相同，但是，原计量表转1000圈所表示的电量则是现在的两倍甚至更多。这决定于计量表的规格。
5 绕过计量表进行窃电
这种方式即为私接电公线。在计量表输入端之前接入电线用电，这种方法常见于农村居民用户。居民用户私接电线的地方往往电阻较大，产生高热，容易产生跳火线现象，甚至断线。这种方法给供电线路和用户自身带来的巨大隐患极大。
四、反窃电措施
（一）组织管理方面：
1.责任管理，根据具体情况，分线分台片分人管理（定期轮换），根据线损指标，层层分解，责任到人充分发挥个人积极性。对未完成指标，并且发现窃电行为的，进行绩效考核，与工资奖金挂钩。
2.思想管理，加强供电企业职工的思想教育，完善用电营销监督管理措施。对勾结窃电、工作不负责任的渎职行为不仅要从行政上、法律上予以追究，更重要的是要加强对用电营销职工的法制教育和职责教育，增强他们的守法意识和工作责任感。 3.制度管理，建立健全与反窃电工作有关的规章制度是反窃电工作实施的保证。
4.人员保证，是指反窃电人员的保证，有条件的单位要建立一支高素质的具有一定执法权限的专业反窃电队伍，增强企业的自我保护能力。应尽量充实专业文化素质较高、年龄较轻的人员，要保证编制，否则很难保证反窃电工作的开展。
5.设备保证，反窃电工作是一项非常艰苦的斗争，而且还有其特殊性，要在正常人的吃饭、晚间等休息时间开展工作，要保证车辆、必要的工具、相应的取证设备，如摄像机、照相机等。如若设备能保证的话，反窃电人员将像战士手中有了枪一样，就能很好的完成反窃电工作。
6.普及《电力法》、《电力供应与使用条例》，提高民众的法律意识。可以利用报纸、媒体、网络等手段大力宣传电力使用的相关法律法规政策，改变民众对窃电行为的无所谓的态度和认识，明确窃电行为的犯罪事实。 抓典型事例进行宣扬，严厉处置已发现的重大竊电犯罪行为，情节恶劣的，交予刑法部门制裁。 同时对民众宣传相关对于举报窃电的奖励政策，鼓励全民参与查处窃电行为。
（二）技术措施
1.完善计量装置和配电设施，杜绝计量器“缩水”现象的发生 。封好计量装置及计量器箱。大部分的窃电行为都是通过改变计量器的读数来实现的，欠流法窃电、欠压法窃电和断零线窃电法都需要开启计量器箱。 给经PT接入的计量电压回路配置失压记录仪或者失压保护。这种方法防止了欠压式窃电。计量表接线牢固，减少接线预留长度。防止改变计量表安装角度窃电。
2.加强计量表等用电设备的检查和管理
作为供电企业职工，不仅自身要做到不窃电，还要监督其他人不窃电，发現窃电行为机试向有关部门 举报。对于居民用电，管理者要经常检查计量器的完整性，对于同一时期用电量差别较大的用户要重点检查。
3.集中安装计量电表，减少“一户一表”的计量方式
将每家每户的计量表集中管理，这种方法可以有效减少个体户和居民住户的窃电现象，具体表现为小区集中式电表箱安装。另外，控制电能表开户也是减少个体人员窃电的主要措施，目前居民电表已根据阶梯电价相关管理办法，限制同一用电地址只准装一只表。
五.结语
总而言之，面对窃电行为的复杂性、频发性等特点，反窃电成为一项越来越重要的工作，需要进行系统、科学、严密的筹划和部署，同时对管理措施和技术保护措施提出了更高的要求。只有抓好反窃电工作，才能真正使电网经营企业堵漏增收，降低线损，达到靠管理增效益的目的。