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[摘 要]受国际、国内各种形势的影响，国有企业特别是煤炭企业供大于求现状已成定局，而长期端着“铁饭碗”吃饭的国企职工在原有惯性思维意识主导下，认为进了国企就是国家的人，一旦经济效益下滑，必然已引起各类矛盾纠纷，因此超前做好经营困难形势下的信访问题的预防和化解工作显得尤为重要，作者结合多年的工作经验对生产经营困难形势下信访问题的成因、特点进行了深入分析，并提出可行性对策和建议。
[关键词]经营困难 信访 思路
中圖分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）04-0461-01
当前，煤炭市场持续低迷、企业经营形势异常严峻，在应对新形势而制定的各项安全生产、经营管理政策的背景下，各种利益关系的调整引发诸多矛盾纠纷，而各类矛盾纠纷往往通过信访渠道大量涌现。
一、生产经营困难形势下信访成因
（一）长期计划经济体制下形成的“人人有工作，人人有饭吃”、“进了企业门就是国家人”等旧体制下的惯性思维，仍在职工群众中有市场。所以，一旦经济效益不好，而企业又未及时出台新的政策法规，企业内部管理体制僵化，宣传疏导工作又没有及时跟进，职工群众就会感觉到不适应，从而引发上访事件的发生。
（二）随着网络等多媒体的发展，职工获得信息的渠道变得异常广泛，他们对改善企业共用服务和公共管理提出了更高的要求，如果诉求得不到满足，就会发生上访事件。有的甚至将企业内部矛盾网络化、个别矛盾社会化，造成网络媒体的关注程度不断提高，使信访工作处于极其被动局面
（三）一些上访人缺乏政策及法律法规知识，存在心理误区。一是传统心理，有事就上访而非诉诸法律。有了事情、出了问题，不去想方设法处理事情、解决问题，而是依赖上访解决问题，即所谓的“信访不信法”。二是从众心理。部分群众看到上级对信访工作的重视，产生了错误的心态，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决 ”，到上面访一访、闹一闹，不正当的要求就有可能得到满足。所以其诉求一旦得不到满足，就会发生缠访、闹访，甚至越级访。
二、生产经营困难形势下信访特点
（一）信访主体的多元性。近年来，企业内部职工群众结构日益多样化，造成了信访主体更加多元化。主要包括在职职工、工伤人员、工病亡遗属、与企业解除劳动关系人员、待业子女等。这些人员的信访诉求复杂多样，有的由于没有政策支持，因而形成了好多难以解决的信访问题。
（二）信访问题的多样性。信访涉及的问题纷繁复杂，大致可归结为社会保险、企业改革、劳动用工、劳动保护、福利补贴、生活住房、医疗纠纷、矿外纠纷、涉法涉诉和其他等十类。
（三）信访行为的过激性。尤其是工病亡家属为了达到自己的目的，动辄摆花圈烧纸，围堵办公楼、长期滞留办公楼等过激方式谋求达到个人目的。
（四）信访处理的艰难性。如：涉及一些历史遗留问题，由于当时的社会历史条件与现在的社会条件差别较大，以现有的政策法律条件来对待或处理当时的事情或行为，缺乏政策和法律依据，触及面宽，处理难度大，不易解决。再如：工病亡家属上访问题，由于国家《工伤保险条例》有明确政策规定，而有的家属提出超出政策规定范围的过高要求，企业根本无法满足。
（五）信访问题的反复性。有的上访人因要求过高，无法满足而反复上访；有的因工作人员工作不到位，处理不当而造成重复访；有的老问题刚解决，新问题又出现。凡此种种，在一定程度上导致了重复信访的出现。
三、几点思考和建议
在今后的几年中，企业改革将继续深入，而煤炭行业发展前景充满着不确定性。因此企业生产经营形势不容乐观，职工群众上访可能出现井喷式增长。对此，我们要充分认识到做好信访稳定工作的重要性和紧迫性，高度重视，分级负责，标本兼治，以维护企业稳定。
（一）加强宣传抓引导。要做好政策的宣传工作，特别是要针对一些群众普遍关注或已在群众中产生误解甚至以讹传讹的问题，要及时做好解疑释惑工作。要把教育引导广大干部职工正确处理集体利益与个人利益的关系，正确对待在企业发展中遇到的困难和问题结合起来，理解和支持矿上的工作。一是要对职工积极宣传企业所面临的内、外部环境，帮助他们树立与企业形势相适应的效益观念、风险观念，使他们正确对待个人的得与失，增强广大职工对暂时困难的承受力，坚定与企业共渡难关的信心和决心。二是对职工进行法纪教育和社会公德教育，以强化他们的法律意识和道德观念，使他们认清提倡什么，反对什么，允许什么，限制什么。三是对广大职工宣传企业所做的工作，使他们明白企业为提高生产经营效益所做的各方面努力。此外，还要耐心细致地做好上访职工的心理疏导化解工作，切忌采用强横或粗暴的方法，以免激化矛盾。
（二）加强排查抓预防。坚持预防为主，变被动接访为主动超前化解矛盾。要建立公司、区科、班队的排查制度和工作网络，明确责任，加大工作力度，充分发挥信访工作网络作用，全面提高就地化解矛盾的能力，切实把问题化解在本单位，不断增强信访工作的主动性、超前性和实效性。
（三）高度重视抓解决。要高度重视职工群众上访反映的涉及切身利益问题，把解决职工上访反映的问题作为政治责任。各级领导要按照信访工作责任制要求，把这项工作列入日程，在思想上、工作上摆上重要位置。一要平时多分析研究，准备预案，一旦发生重大问题，领导要出面，及时果断快速地协调处理，防止矛盾激化。绝不能听之任之，放任自流，更不能推诿扯皮，回避矛盾。二要加大解决问题力度，对职工群众提出的问题，凡是符合政策规定、又有条件解决的，要积极、迅速、及时地给予解决；一时解决不了的，要向职工群众讲清原因，说明情况，征得职工群众的理解。
（四）强化管理抓基层。基层党支部处在维稳工作第一线，能否及时将矛盾和问题化解在萌芽状态、化解在基层，对于维稳工作至关重要。因此，抓住了区队信访，就抓住了关键，抓住了源头。所以一要切实加强基层信访组织建设，要选拔责任心强、协调能力好的优秀党员，兼任信访干部。进一步推进区科务公开民主管理，保障职工合法权利，确保各项工作做到公平公正。区队信访联络员要及时反映职工的信息，解决职工的实际问题，真正做到倾听职工心声，成为职工的贴心人。只有这样才能把影响稳定的苗头和不稳定因素解决在基层，解决在萌芽状态。二要建立全方位、立体化的防范信息机制，不仅收集职工的信访动态，还要收集反映企业生产和职工思想、工作、工资状况和建议等多方面信息，以便对企业的现状和未来做出准确的判断。
（五）加强领导抓综合治理。企业生产经营困难形势下不少信访问题是各方面矛盾的综合反映，关联全局性工作，仅靠信访部门是难以处理的，各级部门和领导要切实担负起做好信访工作的责任，把信访工作摆在更加突出的位置，列入重要的议事日程，从根本上消除不稳定的诱因。要从源头上解决信访问题，必须特别重视提高政策水平，认真解决好出台政策不及时、不连续、不落实的问题，防止因政策因素导致信访问题的发生。制定和出台政策时，要认真调查研究，充分征求大多数职工意见，充分考虑职工的承受能力，避免决策失误，尽最大努力消除可能引发的不稳定因素。政策一旦出台，就要不折不扣地抓落实，防止因政策不落实或落实不到位而引发信访问题发生。要关心职工群众的生产生活，对困难职工群体，要做好解困帮扶工作。
（六）依法处理抓打击。要把正常上访和非正常上访区分开来，该保护的保护，该打击的打击，维护正常的信访秩序，保障真正有合理诉求的职工群众顺利表达意见、圆满解决问题。
[关键词]经营困难 信访 思路
中圖分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）04-0461-01
当前，煤炭市场持续低迷、企业经营形势异常严峻，在应对新形势而制定的各项安全生产、经营管理政策的背景下，各种利益关系的调整引发诸多矛盾纠纷，而各类矛盾纠纷往往通过信访渠道大量涌现。
一、生产经营困难形势下信访成因
（一）长期计划经济体制下形成的“人人有工作，人人有饭吃”、“进了企业门就是国家人”等旧体制下的惯性思维，仍在职工群众中有市场。所以，一旦经济效益不好，而企业又未及时出台新的政策法规，企业内部管理体制僵化，宣传疏导工作又没有及时跟进，职工群众就会感觉到不适应，从而引发上访事件的发生。
（二）随着网络等多媒体的发展，职工获得信息的渠道变得异常广泛，他们对改善企业共用服务和公共管理提出了更高的要求，如果诉求得不到满足，就会发生上访事件。有的甚至将企业内部矛盾网络化、个别矛盾社会化，造成网络媒体的关注程度不断提高，使信访工作处于极其被动局面
（三）一些上访人缺乏政策及法律法规知识，存在心理误区。一是传统心理，有事就上访而非诉诸法律。有了事情、出了问题，不去想方设法处理事情、解决问题，而是依赖上访解决问题，即所谓的“信访不信法”。二是从众心理。部分群众看到上级对信访工作的重视，产生了错误的心态，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决 ”，到上面访一访、闹一闹，不正当的要求就有可能得到满足。所以其诉求一旦得不到满足，就会发生缠访、闹访，甚至越级访。
二、生产经营困难形势下信访特点
（一）信访主体的多元性。近年来，企业内部职工群众结构日益多样化，造成了信访主体更加多元化。主要包括在职职工、工伤人员、工病亡遗属、与企业解除劳动关系人员、待业子女等。这些人员的信访诉求复杂多样，有的由于没有政策支持，因而形成了好多难以解决的信访问题。
（二）信访问题的多样性。信访涉及的问题纷繁复杂，大致可归结为社会保险、企业改革、劳动用工、劳动保护、福利补贴、生活住房、医疗纠纷、矿外纠纷、涉法涉诉和其他等十类。
（三）信访行为的过激性。尤其是工病亡家属为了达到自己的目的，动辄摆花圈烧纸，围堵办公楼、长期滞留办公楼等过激方式谋求达到个人目的。
（四）信访处理的艰难性。如：涉及一些历史遗留问题，由于当时的社会历史条件与现在的社会条件差别较大，以现有的政策法律条件来对待或处理当时的事情或行为，缺乏政策和法律依据，触及面宽，处理难度大，不易解决。再如：工病亡家属上访问题，由于国家《工伤保险条例》有明确政策规定，而有的家属提出超出政策规定范围的过高要求，企业根本无法满足。
（五）信访问题的反复性。有的上访人因要求过高，无法满足而反复上访；有的因工作人员工作不到位，处理不当而造成重复访；有的老问题刚解决，新问题又出现。凡此种种，在一定程度上导致了重复信访的出现。
三、几点思考和建议
在今后的几年中，企业改革将继续深入，而煤炭行业发展前景充满着不确定性。因此企业生产经营形势不容乐观，职工群众上访可能出现井喷式增长。对此，我们要充分认识到做好信访稳定工作的重要性和紧迫性，高度重视，分级负责，标本兼治，以维护企业稳定。
（一）加强宣传抓引导。要做好政策的宣传工作，特别是要针对一些群众普遍关注或已在群众中产生误解甚至以讹传讹的问题，要及时做好解疑释惑工作。要把教育引导广大干部职工正确处理集体利益与个人利益的关系，正确对待在企业发展中遇到的困难和问题结合起来，理解和支持矿上的工作。一是要对职工积极宣传企业所面临的内、外部环境，帮助他们树立与企业形势相适应的效益观念、风险观念，使他们正确对待个人的得与失，增强广大职工对暂时困难的承受力，坚定与企业共渡难关的信心和决心。二是对职工进行法纪教育和社会公德教育，以强化他们的法律意识和道德观念，使他们认清提倡什么，反对什么，允许什么，限制什么。三是对广大职工宣传企业所做的工作，使他们明白企业为提高生产经营效益所做的各方面努力。此外，还要耐心细致地做好上访职工的心理疏导化解工作，切忌采用强横或粗暴的方法，以免激化矛盾。
（二）加强排查抓预防。坚持预防为主，变被动接访为主动超前化解矛盾。要建立公司、区科、班队的排查制度和工作网络，明确责任，加大工作力度，充分发挥信访工作网络作用，全面提高就地化解矛盾的能力，切实把问题化解在本单位，不断增强信访工作的主动性、超前性和实效性。
（三）高度重视抓解决。要高度重视职工群众上访反映的涉及切身利益问题，把解决职工上访反映的问题作为政治责任。各级领导要按照信访工作责任制要求，把这项工作列入日程，在思想上、工作上摆上重要位置。一要平时多分析研究，准备预案，一旦发生重大问题，领导要出面，及时果断快速地协调处理，防止矛盾激化。绝不能听之任之，放任自流，更不能推诿扯皮，回避矛盾。二要加大解决问题力度，对职工群众提出的问题，凡是符合政策规定、又有条件解决的，要积极、迅速、及时地给予解决；一时解决不了的，要向职工群众讲清原因，说明情况，征得职工群众的理解。
（四）强化管理抓基层。基层党支部处在维稳工作第一线，能否及时将矛盾和问题化解在萌芽状态、化解在基层，对于维稳工作至关重要。因此，抓住了区队信访，就抓住了关键，抓住了源头。所以一要切实加强基层信访组织建设，要选拔责任心强、协调能力好的优秀党员，兼任信访干部。进一步推进区科务公开民主管理，保障职工合法权利，确保各项工作做到公平公正。区队信访联络员要及时反映职工的信息，解决职工的实际问题，真正做到倾听职工心声，成为职工的贴心人。只有这样才能把影响稳定的苗头和不稳定因素解决在基层，解决在萌芽状态。二要建立全方位、立体化的防范信息机制，不仅收集职工的信访动态，还要收集反映企业生产和职工思想、工作、工资状况和建议等多方面信息，以便对企业的现状和未来做出准确的判断。
（五）加强领导抓综合治理。企业生产经营困难形势下不少信访问题是各方面矛盾的综合反映，关联全局性工作，仅靠信访部门是难以处理的，各级部门和领导要切实担负起做好信访工作的责任，把信访工作摆在更加突出的位置，列入重要的议事日程，从根本上消除不稳定的诱因。要从源头上解决信访问题，必须特别重视提高政策水平，认真解决好出台政策不及时、不连续、不落实的问题，防止因政策因素导致信访问题的发生。制定和出台政策时，要认真调查研究，充分征求大多数职工意见，充分考虑职工的承受能力，避免决策失误，尽最大努力消除可能引发的不稳定因素。政策一旦出台，就要不折不扣地抓落实，防止因政策不落实或落实不到位而引发信访问题发生。要关心职工群众的生产生活，对困难职工群体，要做好解困帮扶工作。
（六）依法处理抓打击。要把正常上访和非正常上访区分开来，该保护的保护，该打击的打击，维护正常的信访秩序，保障真正有合理诉求的职工群众顺利表达意见、圆满解决问题。