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摘要：非战争军事行动政治工作能力建设是一项复杂的系统工程，必须从非战争军事行动需要出发，注重统筹兼顾，搞好整体设计。要针对非战争军事行动突发性、广域性、多样性、民生性、不确定性等鲜明的特点，重点突出任务转换、信息获取、环境适应和事态控制等四个方面的能力建设。
关键词：非战争军事行动；政治工作；能力建设
非战争军事行动政治工作能力建设是一项复杂的系统工程，必须从非战争军事行动需要出发，直面新情况、新问题，搞好整体设计，全面提升服务和保证水平。与战时相比，非战争军事行动具有突发性、广域性、多样性、民生性、不确定性等鲜明的特点，对政治工作提出了更高更全面的要求。因此，政治工作应统筹兼顾，协调推进，重点突出任务转换、信息获取、环境适应、事态控制和联合处置等五个方面的能力建设。
一、多样化任务转换能力
军队政治工作的基本任务，任何时候都不会变，也不能变，但政治工作的具体任务必须根据军队当前的具体任务来确定。应对多种安全威胁、完成多样化军事任务，是军队有效履行新世纪新阶段历史使命的必然要求。以应对非传统安全为主的非战争军事行动政治工作，必须具备良好的任务转换能力，才能有效发挥政治工作的服务和保证作用。
1、由遂行对抗性作战任务向遂行亚对抗性控制任务的转换能力
确保打赢战争是军队政治工作首要使命。但战争是一种高强度的对抗行动，有明确的作战对象和相对固定的战场，打击目标和行动目的也都比较明确。而非战争军事行动，如打击恐怖主义行动、维护社会稳定行动，则是一种亚对抗性控制行动，打击目标隐藏在普通民众之间，难以区分，与战争军事行动有着许多不同。当形势任务需要军队由遂行对抗性作战任务向遂行亚对抗性控制任务转变时，政治工作必须能够准确应对工作任务的变化，才能确保军队任务转换的圆满完成。
2、由执行战斗任务向执行救援任务的转换能力
我国是一个自然灾害多发的国家，抗洪、抗震、抗雪、灭火、防疫等自然灾害救援行动是我军的一种经常性军事行动。这就从客观上要求我军政治工作，在保证高标准完成日常战备训练以打赢可能发生的战争的同时，还要有一定的抢险救灾等救援性行动政治工作能力训练，以确保部队一旦遂行救援性任务，政治工作就能迅速适应新的任务要求有效地展开工作。
3、由担负国内非战争军事任务向担负国际非战争军事任务的转换能力
目前，我军参加国际维和、国际救援、国际联合军事演习、国际军事救援、国际军事交流等活动日益增多，人员也由过去的高级机关、专家学者向基层部队、普通士兵延伸。遂行国外非战争军事任务与在国内相比，处置事件的主题构成不同，背景不同，发生的环境不同，危及客体不同，因而处置难度较大，对参与行动的部队在政治建设、作风建设、纪律建设和保障建设等方面都提出了更高更全面的要求。非战争军事行动政治工作，只有具备了确保部队能在国内和国外同时实施军事行动的服务保证能力，才能在部队由国内转向国际执行非战争军事任务时得心应手。
二、应急性信息获取能力
信息能力包括对信息的获取、理解、分析、加工、处理、创造、传递及利用等综合能力。信息获取是信息得以利用的第一步，也是最关键的一步。非战争军事行动的不确定性决定了这一行动中的政治工作，必须能够通过各种方式方法占有足够的信息，才能进行有效的分析、加工、利用。否则，将无法应对非战争军事行动中出现的各种各样的新情况。非战争军事行动政治工作，必须具备良好的应变性信息获取能力。
1、先期信息获取能力
部队政治机关和政治工作者，在平时就要充分利用网络检索、报纸、电视等信息来源，尽可能多地获取国家面临多种安全威胁相关的信息和数据，为届时顺利开展行动打下基础。要充分发挥军地情报部门的作用，采取定期或不定期的方式，向地方公安、安全机关、武警部队及其他部门，广泛了解掌握相关的社会动态、自然环境等。对可能的行动地区重要目标和突发事件易发地区，要加强预警侦查，建立必要的联系，互通有关情况，储备相关资料，建立数据库，并对可能发生突发事件的类型、时机、地点、规模、特点等进行客观的分析和判断。要建立军地共享的情报信息平台，扩展纵横结合、上下贯通的情报获取渠道，完善党、政、军、警、民一体化的情报会商机制，实现信息互通、情报共享，为更好地获取深层次隐蔽性的情报信息奠定基础。
2、现场信息搜集能力
由非传统安全威胁的突发性、不确定性特点决定，部队在执行非战争军事任务时，只有情报的收集、整理和处理诸环节与事件的发生同步进行，才能将事发情况及时报告给上级首长和政治机关，为及时、正确处置提供科学依据。这就要求政治机关和广大基层政治工作者，都要积极主动地对现场进行侦察，并充分发挥各种先进技术手段的作用，不失时机地获取有重要价值的情报。特别是对发生重大事件的敏感地区，要认真详细地收集现场危情势态给官兵和民众思想带来的影响，做到快速亲临事发现场调查情况，并找到第一目击者获取第一手资料，以保障情报的时效性和真实性。力求利用先进的摄录装备，采用实况传输的方式，将事态的发展现状及时传送上级首长和机关，为首长机关形成决策和指挥部队采取迅速的行动提供科学依据。
3、事后信息跟踪能力
非传统安全威胁引发的突发事件，往往具有很强的隐蔽性和衍生性特点，部队在完成非战争军事任务后，为防止事态的反复，要坚持对事发现场继续采集信息。一般来讲，部队执行如反恐维稳、重大疫病防控等非战争军事任务，后续影响通常比较大，一次性彻底消除比较困难，有时会出现死灰复燃的现象。部队在完成类似的非战争军事任务后，决不能掉以轻心，必须保持高度警惕，继续对事发现场进行关注，并将新情况及时通报上级首长机关，以备需要时能够果断采取新的措施，确保任务的全面完成。
三、广域性环境适应能力
政治工作的主体、客体都是社会的人。任何人都不可能脱离社会环境而生活。非战争军事行动政治工作的广域性环境适应能力，反映的是军队政治机关和政治工作者与遂行任务区域环境之间关系的状况，是指军队政治工作处理自身与环境之间关系的能力。广域性适应环境的能力是非战争军事行动政治工作的基础能力。战时政治工作，部队针对一定的作战对象和作战区域环境要求的临战训练和战前准备时间相对较长，政治工作一般是能较好地适应战场环境的。而非传统安全领域的安全威胁事件，广域性明显增强，非战争军事行动通常是在不确定的地区和不确定的时间进行的，因而对部队政治工作适应环境的广域性要求更高。
1、复杂社会环境的适应能力
非战争军事行动，任务部队所处的社会环境通常是非常复杂的。比如，语言不通、风俗不一；当地民众或组织对部队的行动不理解；会受到一些不明真相的民众和 非法分子的拦阻和攻击；会受到境内外不良媒体的干扰等。这就要求非战争军事行动政治工作必须能够及时顺畅地与当地政府、社会团体和宗教团体进行交流沟通，充分了解社会各方的社会背景，变不利为有利，调动各种资源完成任务。
2、恶劣自然环境的适应能力
随着形势的发展，部队参与防区外甚至国外非战争军事行动是经常的事。通常情况下，部队的人员、装备等对当地的气象、地理和气候等，都有一个适应过程。特别是在遂行抢险救灾和国际维和等任务时，自然环境更加恶劣，常常给行动中的指挥控制和各项工作的展开带来极大的困难。非战争军事行动政治工作只有具备了在各种恶劣自然环境中顺利展开工作的能力，具备了引导部队适应恶劣自然环境的能力，才能有效地保证部队圆满完成非战争军事任务。
四、非常规事态控制能力
政治工作的非常规行动控制能力，是指部队政治机关和政治工作者面对非传统安全威胁事件，在主体非专业化、内容非计划性、过程非程序化的情况下，采取及时有效的措施和手段，防止事态进一步恶化和保证整个事件能得到圆满解决的能力。非战争军事行动政治工作，尽管有预案，但在行动中往往是计划赶不上变化，军政体制和活动方式不能像平时那样运转，政治工作不能依照往常那样展开。特别值得注意的是，我军目前的指挥体制指挥层次多、反应速度慢、指挥控制能力还较弱，不便于迅速形成合力和快速开展工作。因此，政治工作必须针对非战争军事任务的需要，不断增强对非常规行动的控制能力。
1、果断决策的能力
果断决策是非战争军事行动对部队各级指挥员的重要要求，也是对非战争军事行动政治工作能力的基本要求。非战争军事行动政治工作决策质量和水平的高低，不仅是部队党委、政治机关业务能力与水平高低的集中表现，而且对非战争军事行动的成败具有直接的决定性的影响。作为部队政治工作的领导者和组织者，必须有效克服非战争军事行动政治工作决策可以比战时决策慢半拍的错误思想，善于根据复杂情况和实际要求，及时对收集的情报信息进行分析、论证和整合，快速、果断、准确地作出科学的决策，为部队更好地控制势态发展创造有利条件。
2、化解矛盾的能力
非战争军事行动涉及的矛盾十分复杂，既有敌我矛盾，也有人民内部矛盾；既有国家与国家之间的矛盾，也有国家与组织之间的矛盾；既有有形的物质方面的矛盾，也有无形的意识方面的矛盾；既有人与人之间的矛盾，也有人与自然界之间的矛盾。这些矛盾对行动中的政治工作提出了更高的要求。及时有效的思想政治工作，能使大事化小，有效控制事态的变化，否则可能造成严重后果。非战争军事行动政治工作，必须善于抓住主要矛盾，针对不同对象，采取不同方法，运用不同的手段，多管齐下，增强工作的科学性，决不能鲁莽蛮干。
3、控制危机的能力
非战争军事行动所涉及的内容一般都比较敏感，一旦处理不当，很容易造成严重的政治影响和国际影响。因此，行动中的政治工作，必须采取各种手段将影响控制在一定的范围内，必须对事态发展各个环节可能出现的异常情况进行全程预测、全程掌控，确保部队的高度集中统一，以有效控制危机升级和事态的发展。重大行动，党委和政治机关的工作要直接做到一线部队，必要时要做到单兵个人，确保部队的行动始终严格按照上级的命令、指示行事。
关键词：非战争军事行动；政治工作；能力建设
非战争军事行动政治工作能力建设是一项复杂的系统工程，必须从非战争军事行动需要出发，直面新情况、新问题，搞好整体设计，全面提升服务和保证水平。与战时相比，非战争军事行动具有突发性、广域性、多样性、民生性、不确定性等鲜明的特点，对政治工作提出了更高更全面的要求。因此，政治工作应统筹兼顾，协调推进，重点突出任务转换、信息获取、环境适应、事态控制和联合处置等五个方面的能力建设。
一、多样化任务转换能力
军队政治工作的基本任务，任何时候都不会变，也不能变，但政治工作的具体任务必须根据军队当前的具体任务来确定。应对多种安全威胁、完成多样化军事任务，是军队有效履行新世纪新阶段历史使命的必然要求。以应对非传统安全为主的非战争军事行动政治工作，必须具备良好的任务转换能力，才能有效发挥政治工作的服务和保证作用。
1、由遂行对抗性作战任务向遂行亚对抗性控制任务的转换能力
确保打赢战争是军队政治工作首要使命。但战争是一种高强度的对抗行动，有明确的作战对象和相对固定的战场，打击目标和行动目的也都比较明确。而非战争军事行动，如打击恐怖主义行动、维护社会稳定行动，则是一种亚对抗性控制行动，打击目标隐藏在普通民众之间，难以区分，与战争军事行动有着许多不同。当形势任务需要军队由遂行对抗性作战任务向遂行亚对抗性控制任务转变时，政治工作必须能够准确应对工作任务的变化，才能确保军队任务转换的圆满完成。
2、由执行战斗任务向执行救援任务的转换能力
我国是一个自然灾害多发的国家，抗洪、抗震、抗雪、灭火、防疫等自然灾害救援行动是我军的一种经常性军事行动。这就从客观上要求我军政治工作，在保证高标准完成日常战备训练以打赢可能发生的战争的同时，还要有一定的抢险救灾等救援性行动政治工作能力训练，以确保部队一旦遂行救援性任务，政治工作就能迅速适应新的任务要求有效地展开工作。
3、由担负国内非战争军事任务向担负国际非战争军事任务的转换能力
目前，我军参加国际维和、国际救援、国际联合军事演习、国际军事救援、国际军事交流等活动日益增多，人员也由过去的高级机关、专家学者向基层部队、普通士兵延伸。遂行国外非战争军事任务与在国内相比，处置事件的主题构成不同，背景不同，发生的环境不同，危及客体不同，因而处置难度较大，对参与行动的部队在政治建设、作风建设、纪律建设和保障建设等方面都提出了更高更全面的要求。非战争军事行动政治工作，只有具备了确保部队能在国内和国外同时实施军事行动的服务保证能力，才能在部队由国内转向国际执行非战争军事任务时得心应手。
二、应急性信息获取能力
信息能力包括对信息的获取、理解、分析、加工、处理、创造、传递及利用等综合能力。信息获取是信息得以利用的第一步，也是最关键的一步。非战争军事行动的不确定性决定了这一行动中的政治工作，必须能够通过各种方式方法占有足够的信息，才能进行有效的分析、加工、利用。否则，将无法应对非战争军事行动中出现的各种各样的新情况。非战争军事行动政治工作，必须具备良好的应变性信息获取能力。
1、先期信息获取能力
部队政治机关和政治工作者，在平时就要充分利用网络检索、报纸、电视等信息来源，尽可能多地获取国家面临多种安全威胁相关的信息和数据，为届时顺利开展行动打下基础。要充分发挥军地情报部门的作用，采取定期或不定期的方式，向地方公安、安全机关、武警部队及其他部门，广泛了解掌握相关的社会动态、自然环境等。对可能的行动地区重要目标和突发事件易发地区，要加强预警侦查，建立必要的联系，互通有关情况，储备相关资料，建立数据库，并对可能发生突发事件的类型、时机、地点、规模、特点等进行客观的分析和判断。要建立军地共享的情报信息平台，扩展纵横结合、上下贯通的情报获取渠道，完善党、政、军、警、民一体化的情报会商机制，实现信息互通、情报共享，为更好地获取深层次隐蔽性的情报信息奠定基础。
2、现场信息搜集能力
由非传统安全威胁的突发性、不确定性特点决定，部队在执行非战争军事任务时，只有情报的收集、整理和处理诸环节与事件的发生同步进行，才能将事发情况及时报告给上级首长和政治机关，为及时、正确处置提供科学依据。这就要求政治机关和广大基层政治工作者，都要积极主动地对现场进行侦察，并充分发挥各种先进技术手段的作用，不失时机地获取有重要价值的情报。特别是对发生重大事件的敏感地区，要认真详细地收集现场危情势态给官兵和民众思想带来的影响，做到快速亲临事发现场调查情况，并找到第一目击者获取第一手资料，以保障情报的时效性和真实性。力求利用先进的摄录装备，采用实况传输的方式，将事态的发展现状及时传送上级首长和机关，为首长机关形成决策和指挥部队采取迅速的行动提供科学依据。
3、事后信息跟踪能力
非传统安全威胁引发的突发事件，往往具有很强的隐蔽性和衍生性特点，部队在完成非战争军事任务后，为防止事态的反复，要坚持对事发现场继续采集信息。一般来讲，部队执行如反恐维稳、重大疫病防控等非战争军事任务，后续影响通常比较大，一次性彻底消除比较困难，有时会出现死灰复燃的现象。部队在完成类似的非战争军事任务后，决不能掉以轻心，必须保持高度警惕，继续对事发现场进行关注，并将新情况及时通报上级首长机关，以备需要时能够果断采取新的措施，确保任务的全面完成。
三、广域性环境适应能力
政治工作的主体、客体都是社会的人。任何人都不可能脱离社会环境而生活。非战争军事行动政治工作的广域性环境适应能力，反映的是军队政治机关和政治工作者与遂行任务区域环境之间关系的状况，是指军队政治工作处理自身与环境之间关系的能力。广域性适应环境的能力是非战争军事行动政治工作的基础能力。战时政治工作，部队针对一定的作战对象和作战区域环境要求的临战训练和战前准备时间相对较长，政治工作一般是能较好地适应战场环境的。而非传统安全领域的安全威胁事件，广域性明显增强，非战争军事行动通常是在不确定的地区和不确定的时间进行的，因而对部队政治工作适应环境的广域性要求更高。
1、复杂社会环境的适应能力
非战争军事行动，任务部队所处的社会环境通常是非常复杂的。比如，语言不通、风俗不一；当地民众或组织对部队的行动不理解；会受到一些不明真相的民众和 非法分子的拦阻和攻击；会受到境内外不良媒体的干扰等。这就要求非战争军事行动政治工作必须能够及时顺畅地与当地政府、社会团体和宗教团体进行交流沟通，充分了解社会各方的社会背景，变不利为有利，调动各种资源完成任务。
2、恶劣自然环境的适应能力
随着形势的发展，部队参与防区外甚至国外非战争军事行动是经常的事。通常情况下，部队的人员、装备等对当地的气象、地理和气候等，都有一个适应过程。特别是在遂行抢险救灾和国际维和等任务时，自然环境更加恶劣，常常给行动中的指挥控制和各项工作的展开带来极大的困难。非战争军事行动政治工作只有具备了在各种恶劣自然环境中顺利展开工作的能力，具备了引导部队适应恶劣自然环境的能力，才能有效地保证部队圆满完成非战争军事任务。
四、非常规事态控制能力
政治工作的非常规行动控制能力，是指部队政治机关和政治工作者面对非传统安全威胁事件，在主体非专业化、内容非计划性、过程非程序化的情况下，采取及时有效的措施和手段，防止事态进一步恶化和保证整个事件能得到圆满解决的能力。非战争军事行动政治工作，尽管有预案，但在行动中往往是计划赶不上变化，军政体制和活动方式不能像平时那样运转，政治工作不能依照往常那样展开。特别值得注意的是，我军目前的指挥体制指挥层次多、反应速度慢、指挥控制能力还较弱，不便于迅速形成合力和快速开展工作。因此，政治工作必须针对非战争军事任务的需要，不断增强对非常规行动的控制能力。
1、果断决策的能力
果断决策是非战争军事行动对部队各级指挥员的重要要求，也是对非战争军事行动政治工作能力的基本要求。非战争军事行动政治工作决策质量和水平的高低，不仅是部队党委、政治机关业务能力与水平高低的集中表现，而且对非战争军事行动的成败具有直接的决定性的影响。作为部队政治工作的领导者和组织者，必须有效克服非战争军事行动政治工作决策可以比战时决策慢半拍的错误思想，善于根据复杂情况和实际要求，及时对收集的情报信息进行分析、论证和整合，快速、果断、准确地作出科学的决策，为部队更好地控制势态发展创造有利条件。
2、化解矛盾的能力
非战争军事行动涉及的矛盾十分复杂，既有敌我矛盾，也有人民内部矛盾；既有国家与国家之间的矛盾，也有国家与组织之间的矛盾；既有有形的物质方面的矛盾，也有无形的意识方面的矛盾；既有人与人之间的矛盾，也有人与自然界之间的矛盾。这些矛盾对行动中的政治工作提出了更高的要求。及时有效的思想政治工作，能使大事化小，有效控制事态的变化，否则可能造成严重后果。非战争军事行动政治工作，必须善于抓住主要矛盾，针对不同对象，采取不同方法，运用不同的手段，多管齐下，增强工作的科学性，决不能鲁莽蛮干。
3、控制危机的能力
非战争军事行动所涉及的内容一般都比较敏感，一旦处理不当，很容易造成严重的政治影响和国际影响。因此，行动中的政治工作，必须采取各种手段将影响控制在一定的范围内，必须对事态发展各个环节可能出现的异常情况进行全程预测、全程掌控，确保部队的高度集中统一，以有效控制危机升级和事态的发展。重大行动，党委和政治机关的工作要直接做到一线部队，必要时要做到单兵个人，确保部队的行动始终严格按照上级的命令、指示行事。