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1 问题背景rn2019年4月,国务院颁发了《关于推进养老服务发展的意见》,文件指出应健全市场机制,持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系.可见,养老问题一直是国家和社会非常关注的焦点,而青岛市人口老龄化、老龄人口高龄化、高龄人口失能化近几年越发突出,给政府和社会在保障老年人基本生活与医疗需求等方面提出了新的要求.