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宁夏引黄灌区在传统的管水模式中,水管单位和受益乡村在干支渠供水管理上条块分离,大部分支斗渠的水利设施简陋且严重老化,用水管理粗放,水量浪费严重,支斗渠收费项目多、环节多,搭车收费现象严重,干群关系紧张,深层的管理体制不顺和水价形成机制不合理的问题越来越突出,严重影响着灌区用水效率和效益的提高。