论文部分内容阅读
摘 要：随着信息技术的发展，我国的电子政务已引起政府部门足够重视并取得一定成绩，有着重要意义。文章阐述了我国电子政务的发展现状，并分析了当前电子政务发展遇到的问题，提出相应对策，以期为电子政务的发展带来理论与实践意义。
关键词：电子政务;服务型政府;政府网站
一、研究意义
信息技术的发展给政府发展带来了新的机遇与挑战，电子政务的发展可以追溯到最早的“三金”工程。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政府改革己经成为一个迫切需要解决的问题。如何从“管制型政府”过渡到“服务型政府”，从“以管理和审批为中心”过渡到“以服务和指导为中心”已成为政府改革的重点，电子政务的发展无疑对其产生了重大作用，研究电子政务的现状、问题和对策有着重要意义：
（一）促进政府职能转变，增强政府服务能力
一直以来，我们强调的宗旨都是为人民服务，如何更好的服务，要让民众拥有更好的知情权、参与权、监督权，占据主动地位。电子政务的发展，政府门户网站体系基本形成，政府业务信息系统不断完善，基于此背景，更多的热点信息、便民项目、电子医疗保险体系及民众互动沟通渠道也在不断完善，民众能够通过门户网站更好的了解信息、参与互动、监督知情，无疑是建设服务型政府最有力的保障。
（二）提高行政效率，降低行政成本
电子政务是基于网络的无纸化办公，大大降低了办公的成本。在线操作的便捷性造就了时间、空间上的便利性，加之网络资源本身快捷、公开的特性，不仅使得政府内部沟通更加扁平化，也加强了内部与外部沟通的时效性。值得指出的是，从现有的研究成果看，关于电子政务降低行政成本的假设迄今没有得到经验证据的验证，所有的初期建设过程势必首先大量投入，收效在于后期的成熟运用阶段，故而笔者倾向于行政成本是先提高继而大大降低。
（三）提升政府形象，促进国际交流
信息公开向来是提高政府公信力的重要举措之一，随着政府公信力的提升，政府形象也会进一步提升。随着互联网信息时代的全面到来，联合国每年对世界各国电子政务建设进行评价和排序，并且不断提出新的建设理念，2008年提出了“联合治理”（connected governance）的理念。电子政务的完善、政府门户网站的升级无疑能够提高我国政府在全球的形象与地位。
二、我国电子政务发展现状
我国电子政务最早可以追溯到1993年的“三金工程”（“金桥”、“金卡”、“金关”），经过二十多年的发展，已初具规模。至2008年，全国政府域名（gov. cn）下的网站发展到30913个，100%的省级政府和国务院组成部门、98.5%的地市级政府，以及初步统计超过85%的县区级政府已经建立了政府网站。北京、上海、广州、深圳市等地方政府网站提供的网上办事和服务项目超过2000项。一些地方开发了“政务呼叫中心”、“网上行政审批大厅”等较为复杂的信息系统来为民服务。概括如下：
（一）电子政务基础设施初具規模，电子政务建设能力长足进步
据统计数据分析，我国省、市级政府网站建设己经达到99%的水平，县级政府网站建设近两年也大幅增加。“政府网站”已经成为目前政府信息化中最常用、最见效的应用项目。随着基础设施的不断完善，公众参与度也不断提高，如此良性循环往复，使得电子政务建设能力取得了长足进步。譬如国家人口、法人、宏观经济、空间地理、危机管理以及各专业数据库与知识库的建设与开发利用，不但为政府决策提供了数据支持，也为科教、卫生等非营利组织以及公民个人的利用、企业的增值开发利用提供了便利的条件，从而提高了社会信息福利水平。
（二）公众对电子政务的认知度、满意度逐渐提高
随着信息技术的不断发展，公民利用电子信息技术的意识不断提高，越来越多的公民参与到政府电子政务的互动过程中去，而随着政务电子政务建设能力的不断提高，越来越多的公民对政府电子政务达到的效果表示满意。虽然我国地域之间电子政务发展水平存在客观差异，但是总体认知度都有所提高，公众满意度也逐渐提高。
（三）电子政务管理水平、整体环境有待提高
我国电子政务的进一步发展与信息化经费、法制环境、管理体制息息相关，前文中已经提及电子政务的各种发展现状优势，但是不可忽略的现状劣势是由于我国较之国外发展较晚，加之各项管理体制、网络技术、法规制度等整体不成熟，依旧存在不少漏洞，进步是相对的，改善是持续的。政府的改革与电子政务息息相关，电子政务的改革依赖于电子政务管理水平、整体环境的不断提高。后文将具体分析。
三、我国电子政务存在问题
（一）基础设施及资金投入不足，地区差异明显
由于历史及地区发展水平的差异，电子政务建设的差距一直都在，一是东西部地区差异较大，往往不是意识上的差异，表现为资金投入不足、基础设施不到位造成的差异;二是城市与农村之间的差异，往往有些一线城市电子政务发展完善全面，而偏远农村连基本的电脑都接触不到。这一切问题的根源还是在于政府的财政投入，基础设施不完善造成的。
（二）管理制度和相关法律不健全，整体环境有待改善
由于管理制度不健全，直接导致的问题就是严重影响电子政务效益的发挥，而电子政务的效益主要体现在内部办公效率上，故而管理制度的不健全，直接导致了电子政务投入与回报率的不对等，譬如重复用工，部门之间沟通不畅等。电子政务的发展也缺乏相关的法律法规，漏洞较多，电子政务项目的IT治理不重视，资金运用不透明，都是因由整体环境漏洞而暴露出来的弊端。
四、我国电子政务的对策分析
（一）加强电子政务的基础设施建设及实践应用
基础设施建设是推行电子政务的物质前提和基础，而实践应用则是推行电子政务的宗旨。为了拉平各地区之间的差距，加大对落后地区基础设施建设的资金投入尤为重要。电子政务的宗旨是为了方便公众，提升政府治理绩效，向社会公众提供无差别的公共服务是政府的职责所在，加强电子政务的基础设施建设是基础，加大资金投入是关键，在实践应用过程中，不断缩小区域差异，推进电子政务建设发展。 （二）完善制度法规，改善电子政务整体环境
作为影响大、涉及面广、关系到所有公民利益的电子政务工程，承担着政府管理与服务的重要职能，是维持公共管理与服务公开、公平、公正的重要途径。因此，国家应该加强电子政务立法进程，依法保障电子政务实施过程中的公平、公正、公开，确保每个环节和细节都有具体的细则，落实到位，真正做到改善电子政务整体环境，才能确保电子政务在一个完善的环境下不断推进与发展。具体的立法内容应当包括：政府对于电子政务建设的责任、公民获取政府信息的权利保障、信息安全、部门间信息共享、电子文件管理、电子政务项目的IT治理等多方面的内容。
（三）引入电子政务建设的专业人才，破除“主体阻力”
对于电子政务专业人才队伍来说，其成员的要求既与一般行政人员有共同之处，但又有别于一般行政人员。电子政务推行的主体是这些政府人员，专业人才的引入往往能够达到事半功倍的效果，一方面可以对现有公务员进行相关知识和技术的培训，另一方面还需要加强电子政务专业人才队伍的培养。同时，专业人才的引入还能够间接的影响着社会公众对电子政务的态度，有利于提升社会公众的电子政务素养，对电子政务有着更加客观全面的认识，一举多得。
五、结语
电子政务在提高行政效率、促进信息公开、深化政府治理流程、促进政府职能转变、提高社会信息福利水平以及提升政府形象方面有着积极的意義。随着信息技术的不断发展，人们意识的不断提高，电子政务会取得更好的发展，而关于电子政务的研究势必也会得到更多人的关注。本文对我国电子政务发展现状、问题与对策进行浅析，希望能够取得理论与实践上的双重意义，也期待中国的电子政务取得更好的发展。
参考文献
[1] 王芳，赖茂生.我国电子政务发展现状与研究对策研究[J].电子政务，2009（12）.
[2] 朱慧涛，王辉.行政成本概念鉴辨与重构[J].中国行政管理，2008（1）.
[3] 张敏娜，李招忠.政府门户网站互动性评估模型[J].图书与情报，2006（3）.
[4] 吴昊，孙宝文.当前我国电子政务发展现状、问题及对策实证研究[J].中国行政学院学报，2009（5）.
[5] 胡德华，郑辉，刘雁书.我国政府网站公众可获得性评价研究[J].图书情报工作，2007（5）.
[6] 李卫东.政府信息资源共享的原理和方法[J].中国行政管理，2008（1）.
[7] 刘江，汪向东.中国电子政务建设与行政信息透明化关系评价[J].陕西行政学院学报，2008（03）.
[8] 王芳，赖茂生.我国电子政务发展现状与对策研究[J].电子政务，2009（8）.
[9] 王芳，刘燕霞.天津市政府网站建设现状分析与对策[J].中国信息导报，2007（5）.
关键词：电子政务;服务型政府;政府网站
一、研究意义
信息技术的发展给政府发展带来了新的机遇与挑战，电子政务的发展可以追溯到最早的“三金”工程。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政府改革己经成为一个迫切需要解决的问题。如何从“管制型政府”过渡到“服务型政府”，从“以管理和审批为中心”过渡到“以服务和指导为中心”已成为政府改革的重点，电子政务的发展无疑对其产生了重大作用，研究电子政务的现状、问题和对策有着重要意义：
（一）促进政府职能转变，增强政府服务能力
一直以来，我们强调的宗旨都是为人民服务，如何更好的服务，要让民众拥有更好的知情权、参与权、监督权，占据主动地位。电子政务的发展，政府门户网站体系基本形成，政府业务信息系统不断完善，基于此背景，更多的热点信息、便民项目、电子医疗保险体系及民众互动沟通渠道也在不断完善，民众能够通过门户网站更好的了解信息、参与互动、监督知情，无疑是建设服务型政府最有力的保障。
（二）提高行政效率，降低行政成本
电子政务是基于网络的无纸化办公，大大降低了办公的成本。在线操作的便捷性造就了时间、空间上的便利性，加之网络资源本身快捷、公开的特性，不仅使得政府内部沟通更加扁平化，也加强了内部与外部沟通的时效性。值得指出的是，从现有的研究成果看，关于电子政务降低行政成本的假设迄今没有得到经验证据的验证，所有的初期建设过程势必首先大量投入，收效在于后期的成熟运用阶段，故而笔者倾向于行政成本是先提高继而大大降低。
（三）提升政府形象，促进国际交流
信息公开向来是提高政府公信力的重要举措之一，随着政府公信力的提升，政府形象也会进一步提升。随着互联网信息时代的全面到来，联合国每年对世界各国电子政务建设进行评价和排序，并且不断提出新的建设理念，2008年提出了“联合治理”（connected governance）的理念。电子政务的完善、政府门户网站的升级无疑能够提高我国政府在全球的形象与地位。
二、我国电子政务发展现状
我国电子政务最早可以追溯到1993年的“三金工程”（“金桥”、“金卡”、“金关”），经过二十多年的发展，已初具规模。至2008年，全国政府域名（gov. cn）下的网站发展到30913个，100%的省级政府和国务院组成部门、98.5%的地市级政府，以及初步统计超过85%的县区级政府已经建立了政府网站。北京、上海、广州、深圳市等地方政府网站提供的网上办事和服务项目超过2000项。一些地方开发了“政务呼叫中心”、“网上行政审批大厅”等较为复杂的信息系统来为民服务。概括如下：
（一）电子政务基础设施初具規模，电子政务建设能力长足进步
据统计数据分析，我国省、市级政府网站建设己经达到99%的水平，县级政府网站建设近两年也大幅增加。“政府网站”已经成为目前政府信息化中最常用、最见效的应用项目。随着基础设施的不断完善，公众参与度也不断提高，如此良性循环往复，使得电子政务建设能力取得了长足进步。譬如国家人口、法人、宏观经济、空间地理、危机管理以及各专业数据库与知识库的建设与开发利用，不但为政府决策提供了数据支持，也为科教、卫生等非营利组织以及公民个人的利用、企业的增值开发利用提供了便利的条件，从而提高了社会信息福利水平。
（二）公众对电子政务的认知度、满意度逐渐提高
随着信息技术的不断发展，公民利用电子信息技术的意识不断提高，越来越多的公民参与到政府电子政务的互动过程中去，而随着政务电子政务建设能力的不断提高，越来越多的公民对政府电子政务达到的效果表示满意。虽然我国地域之间电子政务发展水平存在客观差异，但是总体认知度都有所提高，公众满意度也逐渐提高。
（三）电子政务管理水平、整体环境有待提高
我国电子政务的进一步发展与信息化经费、法制环境、管理体制息息相关，前文中已经提及电子政务的各种发展现状优势，但是不可忽略的现状劣势是由于我国较之国外发展较晚，加之各项管理体制、网络技术、法规制度等整体不成熟，依旧存在不少漏洞，进步是相对的，改善是持续的。政府的改革与电子政务息息相关，电子政务的改革依赖于电子政务管理水平、整体环境的不断提高。后文将具体分析。
三、我国电子政务存在问题
（一）基础设施及资金投入不足，地区差异明显
由于历史及地区发展水平的差异，电子政务建设的差距一直都在，一是东西部地区差异较大，往往不是意识上的差异，表现为资金投入不足、基础设施不到位造成的差异;二是城市与农村之间的差异，往往有些一线城市电子政务发展完善全面，而偏远农村连基本的电脑都接触不到。这一切问题的根源还是在于政府的财政投入，基础设施不完善造成的。
（二）管理制度和相关法律不健全，整体环境有待改善
由于管理制度不健全，直接导致的问题就是严重影响电子政务效益的发挥，而电子政务的效益主要体现在内部办公效率上，故而管理制度的不健全，直接导致了电子政务投入与回报率的不对等，譬如重复用工，部门之间沟通不畅等。电子政务的发展也缺乏相关的法律法规，漏洞较多，电子政务项目的IT治理不重视，资金运用不透明，都是因由整体环境漏洞而暴露出来的弊端。
四、我国电子政务的对策分析
（一）加强电子政务的基础设施建设及实践应用
基础设施建设是推行电子政务的物质前提和基础，而实践应用则是推行电子政务的宗旨。为了拉平各地区之间的差距，加大对落后地区基础设施建设的资金投入尤为重要。电子政务的宗旨是为了方便公众，提升政府治理绩效，向社会公众提供无差别的公共服务是政府的职责所在，加强电子政务的基础设施建设是基础，加大资金投入是关键，在实践应用过程中，不断缩小区域差异，推进电子政务建设发展。 （二）完善制度法规，改善电子政务整体环境
作为影响大、涉及面广、关系到所有公民利益的电子政务工程，承担着政府管理与服务的重要职能，是维持公共管理与服务公开、公平、公正的重要途径。因此，国家应该加强电子政务立法进程，依法保障电子政务实施过程中的公平、公正、公开，确保每个环节和细节都有具体的细则，落实到位，真正做到改善电子政务整体环境，才能确保电子政务在一个完善的环境下不断推进与发展。具体的立法内容应当包括：政府对于电子政务建设的责任、公民获取政府信息的权利保障、信息安全、部门间信息共享、电子文件管理、电子政务项目的IT治理等多方面的内容。
（三）引入电子政务建设的专业人才，破除“主体阻力”
对于电子政务专业人才队伍来说，其成员的要求既与一般行政人员有共同之处，但又有别于一般行政人员。电子政务推行的主体是这些政府人员，专业人才的引入往往能够达到事半功倍的效果，一方面可以对现有公务员进行相关知识和技术的培训，另一方面还需要加强电子政务专业人才队伍的培养。同时，专业人才的引入还能够间接的影响着社会公众对电子政务的态度，有利于提升社会公众的电子政务素养，对电子政务有着更加客观全面的认识，一举多得。
五、结语
电子政务在提高行政效率、促进信息公开、深化政府治理流程、促进政府职能转变、提高社会信息福利水平以及提升政府形象方面有着积极的意義。随着信息技术的不断发展，人们意识的不断提高，电子政务会取得更好的发展，而关于电子政务的研究势必也会得到更多人的关注。本文对我国电子政务发展现状、问题与对策进行浅析，希望能够取得理论与实践上的双重意义，也期待中国的电子政务取得更好的发展。
参考文献
[1] 王芳，赖茂生.我国电子政务发展现状与研究对策研究[J].电子政务，2009（12）.
[2] 朱慧涛，王辉.行政成本概念鉴辨与重构[J].中国行政管理，2008（1）.
[3] 张敏娜，李招忠.政府门户网站互动性评估模型[J].图书与情报，2006（3）.
[4] 吴昊，孙宝文.当前我国电子政务发展现状、问题及对策实证研究[J].中国行政学院学报，2009（5）.
[5] 胡德华，郑辉，刘雁书.我国政府网站公众可获得性评价研究[J].图书情报工作，2007（5）.
[6] 李卫东.政府信息资源共享的原理和方法[J].中国行政管理，2008（1）.
[7] 刘江，汪向东.中国电子政务建设与行政信息透明化关系评价[J].陕西行政学院学报，2008（03）.
[8] 王芳，赖茂生.我国电子政务发展现状与对策研究[J].电子政务，2009（8）.
[9] 王芳，刘燕霞.天津市政府网站建设现状分析与对策[J].中国信息导报，2007（5）.