政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的，并经过规定程序批准的年度政府采购计划。它集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划，在一定程度上反映了事业行政单位的资金收支规模、业务活动范围和方向，是部门预算的组成部分，是政府采购工作的基础。由于我国政府采购工作尚处于起步阶段，政府采购预算如何编制并没有统一标准，预算单位编报政府采购预算的能力参差不齐，编制政府采购预算时不规范、不切实际，给进一步规范政府采购工作带来了一定的难度。为此，本文试就政府采购预算编制中存在的问题提出一些思考及其对策，以资参考。
　　
　　一、政府采购预算编制中存在的问题
　　
　　1、对政府采购预算的认识有待提高
　　部分采购当事人对《政府采购法》学习不够，没有弄清为什么要推行政府采购预算，认为推行政府采购预算是恢复“计划经济”、“统分统配”；有些人认为政府采购只是将各单位分散的采购物资简单的汇总、集中采购；有的单位认为只要经过本单位招标采购就是政府采购；一些部门和单位政府采购意识不强，未能严格按政府采购预算、采购程序进行采购，经常提出诸如“今天办理采购申请，明天就要提货”之类的要求；由于实行政府采购，触及了个别人的利益，个别采购单位的经办人出现抵触情绪，将自己的意愿强加给评委和政府采购监督管理部门，一旦达不到目的，就采取不配合的态度，或把采购的货物化整为零来规避政府采购。2、政府采购预算编制过于粗糙，编制不规范。
　　由于人们长期以来形成的管理习惯，有些单位对政府预算采购编制不够重视，在不同程度上还存在着争盘子、抢资金的现象，预算编制随意性很大。对采购项目不进行科学的认证，不进行充分的市场调研，采购预算的编制不是过高就是过低，特别是有些专项资金在编制预算时还没有项目实施计划，预算编制存在项目不够具体和细化、采购标准不统一、政府采购预算与实际采购相脱节等情况。另一方面在政府采购预算执行中出现重视资金的分配，忽视资金的具体使用，在预算编制中出现明显属于政府采购范围内的项目不纳入政府采购预算的漏报现象，致使采购计划受到人为因素的影响，难于操作，增加采购成本，降低采购效率。
　　3、政府采购的计划性不强，采购人在预算执行中随意变更、调剂预算、采购“两张皮”，一些采购人在采购过程中往往抛开采购预算不管，另行确定具体的采购项目，使得采购预算形同虚设，对资金实力雄厚的单位而言，预算编制的是中低档产品、服务，实际采购时倾向于高端产品和高档服务，一方面给采购机构编制采购文件带来不便，另一方面，又会给采购人肆意采购带来了借口，同时，也容易造成采购行为不够公开透明等等弊端。
　　
　　二、改进政府采购预算编制对策
　　
　　1、加大宣传力度，增强政府采购预算编制意识
　　政府采购预算是依法实施采购活动的基础，是扩大政府采购范围和规模的保障，是部门预算的一部分，是在部门预算表中增加反映政府采购工作要求的一张预算表。各级财政部门要充分利用电视、报纸等新闻媒体，重申推行政府采购制度及政府采购预算编制的意义和必要性。各级财务部门要从依法理财、依法采购的高度进一步提高对做好政府采购预算编制工作重要性的认识，学习、掌握好政府采购相关法规制度和业务知识，进一步增强责任意识和法治意识，全面、完整地编制政府采购预算，并在此基础上编制政府采购预算，为做大政府采购规模提供条件。
　　2、做好政府采购预算的基础工作
　　一是全面准确的界定本单位的职责、职能和年度工作目标，把握本单位各项事业发展规划和实施计划；二是彻底清查单位占用的资产、资源的使用情况、质量状况以及分布状况，摸清家底，避免重复购置、盲目购置等浪费行为；三是掌握本单位机构设置、人员编制与构成，并根据职务级别、工作岗位等核定各类物品的固定资产的配备标准，以避免某些不符合政策规定的采购项目列入预算，实行政府采购，使“非法”采购“合法”化；四是认真测算本单位支出范围、开支标准，并分析近年来单位的财务收支状况及预算执行情况，以避免赤字预算，影响政府采购预算的严肃性；五是建立政府采购预算项目库，只有通过平时对政府采购项目的积累和整理，才能更详细地了解项目所涉及的物品的技术性、用途、价格、质量，掌握和分析项目的实用性、可行性和必要性，才能使单位有限资金用在刀刃上，确保重点项目，避免在编制政府采购预算时临时拼凑项目、影响政府采购工作计划的现象。这些基础性的工作，都是测算预算定额，评估项目可行性，细化规范政府采购预算的最基础工作，一定要扎扎实实，实事求是地做好，任意扩大、缩小单位的资产、资源占用情况都只会给政府采购预算核定带来虚假因素。
　　3、明确政府采购预算编制的原则
　　在编制政府采购预算的过程中，必须坚持这样一些原则：（1）以部门预算为基础原则。政府采购预算以部门预算为基础，将部门预算表中居于政府采购预算范围的项目，单独列入政府采购部门预算表，并按政府采购的要求进行填报项目，政府采购预算应当与部门预算统一布置、同步编制，对使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的项目，要以部门预算数据为基础，统一政策口径，编制政府采购预算。（2）政策性原则。政府采购预算编制必须以国家有关方针政策和财务制度为依据，根据完成事业计划和行政工作任务的需要，正确处理需要与可能的矛盾，保证重点，兼顾一般，实事求是地编制预算。（3）完整性原则。在编制政府采购预算时，必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及在集中采购目录以内或限额标准以上的政府采购支出，完整、全面地反映在单位预算中，不得在预算之外，另留收支项目。并且完整地列明采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止（开工、使用）时间等，编制政府采购预算明细表（4）统一原则。在编制政府采购预算时，要按照统一设置的预算表格和统一口径、程序填列有关数字指标。
　　4、明确政府采购预算编制的程序
　　政府采购计划是细化政府采购预算管理的基础，其编制程序一般采取自上而下和自下而上相结合方式汇编。首先，由政府采购管理机构编制本地区年度的政府采购目录，并根据采购目录制定统一的政府采购计划表下发给各采购单位的主管部门，再由主管部门根据行业特点及实际情况，提出实施政府采购计划年度方案及具体要求，由各采购单位填报年度采购计划上报主管部门。其次，由主管部门将各采购单位的购置计划进行审核汇总上报本级政府采购管理机关。再次，由政府采购管理机关根据本级财政部门下达的政府采购预算及本级的实际情况，组织对口业务管理科室对政府采购计划的具体内容，即采购项目、资金来源、预算进行认真审核。审核后汇总编制本级的政府采购计划草案，并按规定草案编写文字说明材料。计划草案报财政部门审查，并与财政部门的预算草案一同送往同级人大常委会审查和批准。
　　5、加强政府采购预算的审核
　　对政府采购预算进行科学、合理、高效的审核，审核的内容主要包括：（1）审核采购项目的完整性。具体包括审核采购项目是否存在漏报，审核采购项目是否具体明确。（2）是审核采购项目的合理合法性。具体包括审核项目安排是否合理，是否有资金保证，审核采购“档次”是否合理合法，审核采购价格是否合理，是否存在高估或低估的情况。（3）审核采购项目的真实必要性。要审核项目具体内容的真实性和必要性，以防止采购单位将来截留、挪用财政资金。四是审核采购项目的关联性。即审核采购预算的编制是否存在着人为肢解和拆分采购项目的问题，避免采购单位化整为零规避政府采购或公开招标等问题的发生，审核是否存在无关项目人为整合的问题，避免采购单位利用混淆采购项目界线套用财政资金。jXe中国国家审计网。
　　
　　参考文献：
　　［1］闫世蕾，谈谈政府采购预算的编审，预算管理与会计2008年第2期。