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中高职衔接的制度困境表现为制度设计缺陷、政府干预与职教自身发展问题、招生制度问题、缺乏中高职衔接专项经费和缺乏中高职衔接质量审核评估制度；其突破路径为增加中高职教育的开放性、转变政府职能理顺管理关系、放开职教招生政策，在出入1：7上实行“宽进严出”、建立中高职衔接专项经费制度和构建中高职衔接教育质量审核制度。