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省委、省政府召开全省沿海开发工作会议，主要是深入贯彻胡锦涛总书记在中央经济工作会议上的重要讲话和温家宝总理今年初视察江苏时的重要指示精神，按照省第十一次党代会和“十一五”发展规划提出的战略任务，全面启动和科学推进新一轮沿海开发。这对我省全面展开“四沿”生产力布局，实现江苏各区域共同发展，意义十分重大。我们要着重从以下几方面科学推进新一轮沿海开发，加快培育江苏发展的沿海增长极。
果断抓住沿海开发的战略机遇
江苏对沿海的发展一直十分重视并寄予厚望。自上世纪90年代中期省委、省政府提出实施“海上苏东”工程以来，经过长时期的酝酿和十多年的探索，沿海开发正迎来新一轮战略机遇期。
从全国大局看，沿海开发是大势所趋。开发利用海洋是大国崛起和地区振兴的必由之路。当今全球75%的大城市和70%的工业资本都集中在沿海，我国沿海地区创造的生产总值超过全国的60%。21世纪是海洋世纪，国际上对海洋资源的争夺愈演愈烈，我国对沿海开发的重视前所未有。中央先后大力推动深圳特区、浦东新区、天津新区的率先开放，深刻体现了以沿海重点突破带动全局振兴的战略思维。江苏沿海地处我国沿海、沿江、陇兰三大经济带的交汇处，在连接南北、沟通东西中，具有得天独厚的区位条件和不可替代的战略地位。现在连云港建设和发展已被提升到国家战略层面，国家制订的长三角区域发展规划明确把江苏沿海列为长三角北部沿海经济带，这都为江苏沿海开发提供了历史性机遇。
从江苏发展看，沿海开发势在必行。沿海开发是江苏区域共同发展的重要布局，也是“十一五”发展新的增长空间。江苏发展梯次推进特征十分明显，如果说“九五”的发展重心在沿沪宁线，“十五”的发展重心在沿江，那么“十一五”的发展重心将在沿海和沿东陇海线。现在，苏南地区正在转型升级，沿江产业正在密集布点，整个江苏发展的土地和环境等硬约束在日益加剧。而我省有近千公里的海岸线，沿海滩涂面积超过1000万亩，人口密度仅为全省的1/2。我们要为“全面达小康、建设新江苏”拓展新空间，培育带动苏北振兴的新增长极，就必然要把开发的目光投向沿海，把布局的重点扩展到沿海。
从沿海地区自身看，沿海开发已蓄势待发。沿海不仅蕴藏着丰富的战略资源，而且具备大规模利用全球资源和市场的地理条件，是承接国际资本转移、发展优势产业的首选之地。江苏沿海20年来处于中国东部沿海发展的“洼地”，这是由多方面因素造成的，其中包括了对沿海发展的产业定位以及基础设施、发展条件限制等。近年来，随着观念的转变和思路的拓宽，沿海地区以新型工业化为第一方略，发展步伐明显加快，地区生产总值、全部工业增加值、全社会固定资产投资连续三年超过全省平均增幅。苏通大桥、沿海高速公路、沿海铁路和通榆运河等一批骨干工程陆续开工或建成运营，使沿海地区的基础设施条件得到根本性改善。沿海人民加快开发开放的愿望迫切、呼声强烈，并在积极作为、创造条件，已初步积聚起“洼地”崛起的发展能量。
总的看，江苏实施沿海大开发的时机已经成熟，条件已经具备。现在，中国沿海其他地方的开发正如火如荼，江苏必须果断地抓住这一轮沿海开发的机遇，集全省之力推进沿海开发，为“两个率先”培育新的沿海增长极。
科学制定和实施沿海开发规划
抓住沿海开发的战略机遇，不是一哄而上、无序开发，而要落实科学发展观的要求，实行以人为本、全面协调可持续的科学开发。科学规划是科学开发的第一要素。要坚持以沿海开发规划为先导，注重规划的科学性、协调性，以规划的高起点实现开发的高水平，努力走出一条又好又快的发展之路。
明确开发的目标定位。江苏的新一轮沿海开发不是孤立的局部开发，而是全国沿海整体发展战略中的重要一环。任何一个地区的发展，若能处在国家甚至国际经济流道上便会如鱼得水，如虎添翼。目前国内最大的经济流道在南北纵向的东部沿海，国际贸易的经济流道在东西横向的出海口岸。如果集散不畅，物流阻断，不仅会形成发展断层，而且有被边缘化的危险。今年元旦期间，温总理视察连云港时要求我们从全国经济发展的总体布局来确定江苏沿海开发的总定位。从全国的沿海地区看，江苏沿海发展迟缓的最突出表现是物产通道不畅，经济流动阻隔。因此，连通沿海大通道，形成沿海经济流，是立足全局谋划江苏沿海开发的战略选择，是江苏沿海开发的总体定位。我们要依据江苏沿海在全国“T”字型生产力布局中所处的位置、承担的功能、依托的腹地、服务的半径，紧紧围绕“全面达小康、建设新江苏”的总目标，明确开发的战略方向，确定港口、城市、产业的发展定位，畅通从连云港至上海一线的公路、铁路、水路、海路及对外航路，全力建设现代化枢纽港口和国际性海港城市，依托港口和沿路城市加速发展先进制造业，配套发展现代物流业。经过10年左右的努力，把江苏沿海地区建设成为面向国际、依托上海、连通长江、服务中西、带动苏北的江苏工业化与城市化新增长极。考虑到沿海地区仍处于大开发的起始阶段，实现这个目标要分“两步走”，即到2010年，实现地区生产总值超过5500亿元，工业产出达到1万亿元，工业化、城市化、国际化水平显著提高，沿海城乡面貌发生重大变化；到2015年，实现地区生产总值1万亿元左右，工业产出突破2万亿元，使沿海区域拥有江苏接近1/5的生产力，在全省乃至全国的战略地位进一步显现，人民群众从开发开放中得到更多实利，以县为单位实现省定的全面小康指标。
优化开发的空间布局。生产要素沿交通干线集散，工业布局沿城市集群展开，这是经济发展的一般规律。沿海开发要用海之利、依海而兴，但不能囿于海边、作茧自缚。目前江苏临海地区离交通干线较远，中心城市除连云港外都远离海港，因此集中开发的区域重点10年内很难布局在临海岸线，而只能在沿海高速公路、宁启铁路和通榆运河组成的交通干线串起的城市轴线附近。近期江苏的沿海规划布局总体上应呈梳型状态，就是以中心城市为依托，沿交通轴线展开，与重点港口连通，着力形成“三极、一带、多节点”的沿海开发格局，即以连云港、盐城、南通三个中心城市为核心，扩大优势产业规模，促进生产要素集聚，形成沿海开发的“极化”效应；以沿海高速公路、沿海铁路、通榆运河形成的组合交通体系为依托，构建沿海产业、城镇、旅游和生态为主要内容的开发带；以邻近深水海港各区域为重要节点，建设临港工业园区和物流园区，并向腹地延伸，努力在我省沿海地区形成上海到青岛之间重要的工商经济流道和连结中西部地区的物产交通带。
把握开发的指导原则。把科学发展观贯穿于开发全过程，是沿海开发的成功之本。江苏沿江、沿东陇海线开发中具有普遍意义的科学指导原则，在沿海开发中同样适用。同时要根据沿海的特点，把握好集约开发、环保开发、开放开发、联动开发等具体指导原则。全面落实“四优先”方针，处理好开发与保护的关系，创新开发模式，提高产业、人口、居住“三集中”水平，节约和集约利用土地，实行集中、集约、集聚式的高效开发，坚持绿色保护式开发，努力做到耕海万顷、养海万年。
省委、省政府将确定沿海开发的总体规划，省有关部门和沿海各地要以此为依据，抓紧制定相应的产业发展、城乡布局、基础设施、生态保护等专项规划以及控制性建设详规，积极主动地搞好规划和项目的上下对接，同时依法执行规划，切实维护规划的权威性。
统筹实现港口、产业、城市的共同发展
江苏沿海地区地域虽广，但资源潜质和发展条件差异很大，不能也不应遍地开花搞开发。比较现实的途径，是在科学发展观的指引下，按照“依港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态”的方针，有选择、分阶段地组织重点突破。
港口建设是沿海开发的龙头。江苏沿海要以大港口带动大开发，建设重点是连云港、洋口港、大丰港，重中之重是连云港。要顺应国际远洋船舶大型化、深水化、专业化的发展趋势，全力加快连云港港口深水航道和集装箱转运基地建设，确保2008年实现亿吨大港和300万标箱的既定目标，争取早日成为上海港和青岛港中间地带的区域性国际枢纽港和集装箱干线大港，成为陇海—兰新线上中西部省份出海距离最短、商务环境最佳、运输成本最低的第一通商口岸。南通港要加快融入上海国际航运中心，建成区域性、多功能、综合性近洋枢纽港。大丰港已经被国家批准为对外开放一类口岸，要抓住这一难得的机遇，加快5万吨级以上深水码头建设，着力提升货运能力，建成区域性重要港口。港口建设要统筹考虑技术可行性、经济合理性和战略功能性，具备建港地理条件但开发时机尚不成熟的，可以根据园区开发需要，规划建设若干专用码头，同工业发展相配套，一些深水岸线作为重要的战略资源，要着眼未来，严加保护，不能搞低水平盲目开发。
产业发展是沿海开发的核心。要坚持以新型工业化为第一方略，实行沿海开发以工业开发为主导，工业开发以工业园区建设为主导，园区产业以先进制造业为主导。在沿海城市带，以交通干道和中心城市为依托，重点发展新能源、化工、汽车、纺织、特种装备等优势产业，积极发展现代服务业，建设国际性商务中心和现代物流中心。在临海岸线，以拥有可建深水海港的区域为节点，重点布局石化、造船、林纸、物流等临港产业，实现临港产业的新突破。抓住国家能源布局结构调整的机遇，积极在有条件的地方布局发展风电、气电、核电等清洁能源工业，尤其要争取早日成规模地开发千万千瓦级的潮间带风力发电场。顺应江苏盐业发展重点已从海盐转到矿盐的趋势，优化配置盐田资源，腾出更多的低产盐田用于港口、工业和城市建设。以主题园区、专业园区、特色园区为基本载体，以发展先进制造业为主攻方向，加强产业链延伸配套，加快产业和要素集聚，提高投资强度和产出效率。沿海工业园区要有较先进的产业结构，优先发展先进制造业。如果仍走当年乡镇企业发展的老路，很可能在项目建成之时就是成本和环境淘汰之日。要积极整合园区资源，推动沿海产业园区布局衔接、功能叠加、政策共享、南北互补，形成优势明显的产业基地。要科学有序开发利用沿海滩涂，建设高效农业规模化生产基地，合理发展近海养殖和远洋捕捞，提高产业化经营的组织程度。利用滨海风光和沿海生态资源，大力发展旅游业。
中心城市是沿海开发的依托。城市化水平低，特别是县城和中心镇发展不充分，是沿海发展的现实制约。目前南通、连云港、盐城三个城市发展的成熟度相对较高，产业集聚效应较为明显，应朝着构建沿海组团式中心城市的方向做大做强，在规划引导下，加速人口和要素集聚，切实提升城市功能，努力建成百万人口的特大城市。要围绕构建沿海现代城市带的目标，加快县城建设，积极发展成中等城市，有条件的沿海重点中心镇也可以按照小城市来规划和建设。从沿海开发的趋势看，发展的重心轴线将逐步由现在的交通带和城市带向临海沿岸推移。要以超前的战略眼光，明确沿海加快城市化步伐的重要取向。综合各方面的条件，连云港最有可能建成海滨大城市，关键取决于东部海滨新城的开发建设。要坚定不移地走出县城，依托港口，通过港口、产业和新城的相互融合，加速人流、物流、资金流的集聚，使连云港成为真正意义上的现代化滨海大城市。从沿海发展的需要看，盐城市应当依托大丰港区与中心城区构筑“双核结构”的城市组团，实现港城互动。对灌河口和洋口港区也要超前规划，积极创造条件，逐步培育新兴的海滨港城。
基础设施是沿海开发的支撑。只有基础设施尤其是交通先行，实现路、水、电、信“四通”，才能更好地促进产业集聚和生产要素流动。要以改善港口集疏运条件、完善港口对外通道为重点，加快建设综合交通运输体系。针对沿海南北纵向交通渐成贯通之势、东西横向连通不够的现状，加快徐连、宁通、连盐铁路和连徐、宁启高速公路等横向通道建设，加快通榆河贯通工程和崇启大桥建设，实现沿海联网畅通。加紧实施通达港口的公路、铁路连接线工程，使沿海地区快速融入交通干线。加大重点机场建设力度，增辟国内外航线航班，提高客货运能力。统筹好水利工程与港口建设、产业发展、滩涂开发的关系，水源供给和海堤达标工程要同交通建设结合，最大限度地兴水利、除水患、保开发。加快建设高稳定性大容量的沿海输变电网，满足沿海开发的电力需求。加大通信基础设施建设力度，建立现代化通信信息网络。
坚定不移地走改革开放之路
开放是沿海开发的第一动力，是决定沿海开发成败的关键。实现沿海开发目标，投资需求巨大，仅靠沿海自身的力量，局限于江苏省内的资源，是不可能实现的，最主要的途径还是要用好开放资源，建好开放环境，通过扩大开放来广泛吸纳国内外各种生产要素，大力引进投资、引进企业、引进技术、引进人才、引进机制。要突出向“东”开放，发挥区位优势，主动承接国际产业和资本转移，重点瞄准日韩、港台的产业资本，着力把沿海地区打造成日韩、港台投资密集地之一。要注重向“南”开放，主动连通上海、接轨上海、服务上海、依托上海，努力让跨江北上的上海资本、浙江资本、广东资本落在江苏沿海。要全面对内开放，实行内外开放并举，敞开大门，以优惠的政策措施和良好的市场环境，吸引省内国资、民资等各类资本参与沿海开发，增强为中西部地区发展服务的意识，在加强与沿海腹地经济技术合作中实现互利共赢。要积极举办各类专题招商和推介活动，打好沿海及海港牌，进一步扩大对外影响，使沿海成为中外客商聚焦的热点、投资的热土。积极推行开发招商，重点吸引国内外大企业、大财团采用国际通行的投资方式参与沿海港口等基础设施建设。要坚持以开放促改革，在扩大开放中提高开发的市场化程度，凡能市场运作的一律交给市场。加快改革投融资体制，推进港口等基础设施投资主体多元化，努力增加信贷资金有效投入，鼓励创业投资、产业发展基金大举进入，积极争取设立“江苏沿海开发基金”。要进一步理顺管理体制，努力克服条块分割、多头管理的弊端。要创造良好的社会环境和体制环境留住人才，通过发展产业、推动创业来凝聚人才，特别要大力引进和造就一批沿海开发的领军人才。
保护环境建设生态，实行绿色开发
绿色生态环境，是沿海地区的生命线，也是沿海开发的高压线，坚持在保护中开发，在开发中保护，这根弦始终要绷得很紧。在江苏沿海，我们要建设的是面向国际的先进制造业集聚带、现代沿海城市带和生态旅游风光带。如果沿海经济发展起来了，但沿海生态环境破坏了，海洋污染程度加剧了，这样的开发是失败的开发，留给后人评说的，将不是功而是过。沿海的环境容量虽然比内陆要大，但江苏沿海浅滩较多，加之海洋潮汐的洄流作用，环境容量并不宽裕。对那些抱望沿海环保门槛能不能降一些、治污投资能不能少一些的工业项目，我们要旗帜鲜明地说不，在招商引资中其他优惠条件可以考虑，环境准入门槛坚决不能降低。要坚持环保优先，把最严格的环境保护制度贯穿于沿海开发的整个过程和各个环节，加强工业项目的环保审批，落实环保设施同步设计与建设、污染物排放总量控制等管理制度，将不符合环保要求的项目坚决拒之门外。沿海所有县城、临港城镇、产业园区都要建设污水集中收集处理设施，临港化工园区污水要全部实现集中处理，达不到排放要求的要依法严肃处理。对群众反映强烈的“小化工”进行全面整顿，该集中的集中，该改造的改造，该关闭的坚决关闭。要进一步强化“排污者付费、治污者赚钱”的利益机制，推行污水设施第三方建设和运行，增强企业减排污染、治理污染的内生动力。要按照营造绿色海岸、绿色城镇、绿色园区和绿色企业的要求，以植树造林为重点开展大规模生态建设，积极构建沿城镇、产业密集区、主要交通干道的生态屏障，加强沿海湿地和珍稀动植物资源的保护，实施一批沿海生态保护重点工程，严禁一切导致生态恶化的开发活动，为沿海人民创造一个碧海、蓝天、绿水、青山的生态家园，推动沿海地区走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
沿海开发事关发展全局，不仅是沿海地区的重要任务，也是全省上下的共同责任。要加强组织领导，像抓沿江开发那样抓沿海开发，像支持苏北发展那样支持沿海发展，充分发挥省沿海开发领导小组的统筹协调作用，扎实推进八项重大战略工程的建设，形成科学推进沿海开发的强大合力。省各有关部门在支持连云港建设和推动沿海开发方面，要做到思想认识到位，工作责任到位，政策落实到位，涉及沿海开发的重大问题可采取“一事一议”的办法解决，同时主动积极地帮助沿海市县争取国家更多的政策支持。沿海各市县要创新理念，抢抓机遇，坚持真抓实干，埋头苦干，少说多干，争取尽快在发展上见效益，让群众得实惠。各级领导干部既要遵守国家各项法规政策，服从中央宏观调控的方针决策，又要带头解放思想、重新学习，重点解决好知识不够、本领不强、办法不多的问题，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，善于借鉴和运用国内外的成功经验，使江苏的沿海开发少走弯路、多出实招。省内其他地区要主动策应沿海开发，积极从中捕捉发展机遇，拓展发展空间。
沿海开发前景广阔，任重道远。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，全力抢抓新的发展机遇，迅速兴起新一轮沿海开发热潮，努力把沿海地区培育成江苏经济新的增长极，为“全面达小康、建设新江苏”作出新的更大贡献！
（本文照片摄影：余 萍）责任编辑：钱伯华
果断抓住沿海开发的战略机遇
江苏对沿海的发展一直十分重视并寄予厚望。自上世纪90年代中期省委、省政府提出实施“海上苏东”工程以来，经过长时期的酝酿和十多年的探索，沿海开发正迎来新一轮战略机遇期。
从全国大局看，沿海开发是大势所趋。开发利用海洋是大国崛起和地区振兴的必由之路。当今全球75%的大城市和70%的工业资本都集中在沿海，我国沿海地区创造的生产总值超过全国的60%。21世纪是海洋世纪，国际上对海洋资源的争夺愈演愈烈，我国对沿海开发的重视前所未有。中央先后大力推动深圳特区、浦东新区、天津新区的率先开放，深刻体现了以沿海重点突破带动全局振兴的战略思维。江苏沿海地处我国沿海、沿江、陇兰三大经济带的交汇处，在连接南北、沟通东西中，具有得天独厚的区位条件和不可替代的战略地位。现在连云港建设和发展已被提升到国家战略层面，国家制订的长三角区域发展规划明确把江苏沿海列为长三角北部沿海经济带，这都为江苏沿海开发提供了历史性机遇。
从江苏发展看，沿海开发势在必行。沿海开发是江苏区域共同发展的重要布局，也是“十一五”发展新的增长空间。江苏发展梯次推进特征十分明显，如果说“九五”的发展重心在沿沪宁线，“十五”的发展重心在沿江，那么“十一五”的发展重心将在沿海和沿东陇海线。现在，苏南地区正在转型升级，沿江产业正在密集布点，整个江苏发展的土地和环境等硬约束在日益加剧。而我省有近千公里的海岸线，沿海滩涂面积超过1000万亩，人口密度仅为全省的1/2。我们要为“全面达小康、建设新江苏”拓展新空间，培育带动苏北振兴的新增长极，就必然要把开发的目光投向沿海，把布局的重点扩展到沿海。
从沿海地区自身看，沿海开发已蓄势待发。沿海不仅蕴藏着丰富的战略资源，而且具备大规模利用全球资源和市场的地理条件，是承接国际资本转移、发展优势产业的首选之地。江苏沿海20年来处于中国东部沿海发展的“洼地”，这是由多方面因素造成的，其中包括了对沿海发展的产业定位以及基础设施、发展条件限制等。近年来，随着观念的转变和思路的拓宽，沿海地区以新型工业化为第一方略，发展步伐明显加快，地区生产总值、全部工业增加值、全社会固定资产投资连续三年超过全省平均增幅。苏通大桥、沿海高速公路、沿海铁路和通榆运河等一批骨干工程陆续开工或建成运营，使沿海地区的基础设施条件得到根本性改善。沿海人民加快开发开放的愿望迫切、呼声强烈，并在积极作为、创造条件，已初步积聚起“洼地”崛起的发展能量。
总的看，江苏实施沿海大开发的时机已经成熟，条件已经具备。现在，中国沿海其他地方的开发正如火如荼，江苏必须果断地抓住这一轮沿海开发的机遇，集全省之力推进沿海开发，为“两个率先”培育新的沿海增长极。
科学制定和实施沿海开发规划
抓住沿海开发的战略机遇，不是一哄而上、无序开发，而要落实科学发展观的要求，实行以人为本、全面协调可持续的科学开发。科学规划是科学开发的第一要素。要坚持以沿海开发规划为先导，注重规划的科学性、协调性，以规划的高起点实现开发的高水平，努力走出一条又好又快的发展之路。
明确开发的目标定位。江苏的新一轮沿海开发不是孤立的局部开发，而是全国沿海整体发展战略中的重要一环。任何一个地区的发展，若能处在国家甚至国际经济流道上便会如鱼得水，如虎添翼。目前国内最大的经济流道在南北纵向的东部沿海，国际贸易的经济流道在东西横向的出海口岸。如果集散不畅，物流阻断，不仅会形成发展断层，而且有被边缘化的危险。今年元旦期间，温总理视察连云港时要求我们从全国经济发展的总体布局来确定江苏沿海开发的总定位。从全国的沿海地区看，江苏沿海发展迟缓的最突出表现是物产通道不畅，经济流动阻隔。因此，连通沿海大通道，形成沿海经济流，是立足全局谋划江苏沿海开发的战略选择，是江苏沿海开发的总体定位。我们要依据江苏沿海在全国“T”字型生产力布局中所处的位置、承担的功能、依托的腹地、服务的半径，紧紧围绕“全面达小康、建设新江苏”的总目标，明确开发的战略方向，确定港口、城市、产业的发展定位，畅通从连云港至上海一线的公路、铁路、水路、海路及对外航路，全力建设现代化枢纽港口和国际性海港城市，依托港口和沿路城市加速发展先进制造业，配套发展现代物流业。经过10年左右的努力，把江苏沿海地区建设成为面向国际、依托上海、连通长江、服务中西、带动苏北的江苏工业化与城市化新增长极。考虑到沿海地区仍处于大开发的起始阶段，实现这个目标要分“两步走”，即到2010年，实现地区生产总值超过5500亿元，工业产出达到1万亿元，工业化、城市化、国际化水平显著提高，沿海城乡面貌发生重大变化；到2015年，实现地区生产总值1万亿元左右，工业产出突破2万亿元，使沿海区域拥有江苏接近1/5的生产力，在全省乃至全国的战略地位进一步显现，人民群众从开发开放中得到更多实利，以县为单位实现省定的全面小康指标。
优化开发的空间布局。生产要素沿交通干线集散，工业布局沿城市集群展开，这是经济发展的一般规律。沿海开发要用海之利、依海而兴，但不能囿于海边、作茧自缚。目前江苏临海地区离交通干线较远，中心城市除连云港外都远离海港，因此集中开发的区域重点10年内很难布局在临海岸线，而只能在沿海高速公路、宁启铁路和通榆运河组成的交通干线串起的城市轴线附近。近期江苏的沿海规划布局总体上应呈梳型状态，就是以中心城市为依托，沿交通轴线展开，与重点港口连通，着力形成“三极、一带、多节点”的沿海开发格局，即以连云港、盐城、南通三个中心城市为核心，扩大优势产业规模，促进生产要素集聚，形成沿海开发的“极化”效应；以沿海高速公路、沿海铁路、通榆运河形成的组合交通体系为依托，构建沿海产业、城镇、旅游和生态为主要内容的开发带；以邻近深水海港各区域为重要节点，建设临港工业园区和物流园区，并向腹地延伸，努力在我省沿海地区形成上海到青岛之间重要的工商经济流道和连结中西部地区的物产交通带。
把握开发的指导原则。把科学发展观贯穿于开发全过程，是沿海开发的成功之本。江苏沿江、沿东陇海线开发中具有普遍意义的科学指导原则，在沿海开发中同样适用。同时要根据沿海的特点，把握好集约开发、环保开发、开放开发、联动开发等具体指导原则。全面落实“四优先”方针，处理好开发与保护的关系，创新开发模式，提高产业、人口、居住“三集中”水平，节约和集约利用土地，实行集中、集约、集聚式的高效开发，坚持绿色保护式开发，努力做到耕海万顷、养海万年。
省委、省政府将确定沿海开发的总体规划，省有关部门和沿海各地要以此为依据，抓紧制定相应的产业发展、城乡布局、基础设施、生态保护等专项规划以及控制性建设详规，积极主动地搞好规划和项目的上下对接，同时依法执行规划，切实维护规划的权威性。
统筹实现港口、产业、城市的共同发展
江苏沿海地区地域虽广，但资源潜质和发展条件差异很大，不能也不应遍地开花搞开发。比较现实的途径，是在科学发展观的指引下，按照“依港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态”的方针，有选择、分阶段地组织重点突破。
港口建设是沿海开发的龙头。江苏沿海要以大港口带动大开发，建设重点是连云港、洋口港、大丰港，重中之重是连云港。要顺应国际远洋船舶大型化、深水化、专业化的发展趋势，全力加快连云港港口深水航道和集装箱转运基地建设，确保2008年实现亿吨大港和300万标箱的既定目标，争取早日成为上海港和青岛港中间地带的区域性国际枢纽港和集装箱干线大港，成为陇海—兰新线上中西部省份出海距离最短、商务环境最佳、运输成本最低的第一通商口岸。南通港要加快融入上海国际航运中心，建成区域性、多功能、综合性近洋枢纽港。大丰港已经被国家批准为对外开放一类口岸，要抓住这一难得的机遇，加快5万吨级以上深水码头建设，着力提升货运能力，建成区域性重要港口。港口建设要统筹考虑技术可行性、经济合理性和战略功能性，具备建港地理条件但开发时机尚不成熟的，可以根据园区开发需要，规划建设若干专用码头，同工业发展相配套，一些深水岸线作为重要的战略资源，要着眼未来，严加保护，不能搞低水平盲目开发。
产业发展是沿海开发的核心。要坚持以新型工业化为第一方略，实行沿海开发以工业开发为主导，工业开发以工业园区建设为主导，园区产业以先进制造业为主导。在沿海城市带，以交通干道和中心城市为依托，重点发展新能源、化工、汽车、纺织、特种装备等优势产业，积极发展现代服务业，建设国际性商务中心和现代物流中心。在临海岸线，以拥有可建深水海港的区域为节点，重点布局石化、造船、林纸、物流等临港产业，实现临港产业的新突破。抓住国家能源布局结构调整的机遇，积极在有条件的地方布局发展风电、气电、核电等清洁能源工业，尤其要争取早日成规模地开发千万千瓦级的潮间带风力发电场。顺应江苏盐业发展重点已从海盐转到矿盐的趋势，优化配置盐田资源，腾出更多的低产盐田用于港口、工业和城市建设。以主题园区、专业园区、特色园区为基本载体，以发展先进制造业为主攻方向，加强产业链延伸配套，加快产业和要素集聚，提高投资强度和产出效率。沿海工业园区要有较先进的产业结构，优先发展先进制造业。如果仍走当年乡镇企业发展的老路，很可能在项目建成之时就是成本和环境淘汰之日。要积极整合园区资源，推动沿海产业园区布局衔接、功能叠加、政策共享、南北互补，形成优势明显的产业基地。要科学有序开发利用沿海滩涂，建设高效农业规模化生产基地，合理发展近海养殖和远洋捕捞，提高产业化经营的组织程度。利用滨海风光和沿海生态资源，大力发展旅游业。
中心城市是沿海开发的依托。城市化水平低，特别是县城和中心镇发展不充分，是沿海发展的现实制约。目前南通、连云港、盐城三个城市发展的成熟度相对较高，产业集聚效应较为明显，应朝着构建沿海组团式中心城市的方向做大做强，在规划引导下，加速人口和要素集聚，切实提升城市功能，努力建成百万人口的特大城市。要围绕构建沿海现代城市带的目标，加快县城建设，积极发展成中等城市，有条件的沿海重点中心镇也可以按照小城市来规划和建设。从沿海开发的趋势看，发展的重心轴线将逐步由现在的交通带和城市带向临海沿岸推移。要以超前的战略眼光，明确沿海加快城市化步伐的重要取向。综合各方面的条件，连云港最有可能建成海滨大城市，关键取决于东部海滨新城的开发建设。要坚定不移地走出县城，依托港口，通过港口、产业和新城的相互融合，加速人流、物流、资金流的集聚，使连云港成为真正意义上的现代化滨海大城市。从沿海发展的需要看，盐城市应当依托大丰港区与中心城区构筑“双核结构”的城市组团，实现港城互动。对灌河口和洋口港区也要超前规划，积极创造条件，逐步培育新兴的海滨港城。
基础设施是沿海开发的支撑。只有基础设施尤其是交通先行，实现路、水、电、信“四通”，才能更好地促进产业集聚和生产要素流动。要以改善港口集疏运条件、完善港口对外通道为重点，加快建设综合交通运输体系。针对沿海南北纵向交通渐成贯通之势、东西横向连通不够的现状，加快徐连、宁通、连盐铁路和连徐、宁启高速公路等横向通道建设，加快通榆河贯通工程和崇启大桥建设，实现沿海联网畅通。加紧实施通达港口的公路、铁路连接线工程，使沿海地区快速融入交通干线。加大重点机场建设力度，增辟国内外航线航班，提高客货运能力。统筹好水利工程与港口建设、产业发展、滩涂开发的关系，水源供给和海堤达标工程要同交通建设结合，最大限度地兴水利、除水患、保开发。加快建设高稳定性大容量的沿海输变电网，满足沿海开发的电力需求。加大通信基础设施建设力度，建立现代化通信信息网络。
坚定不移地走改革开放之路
开放是沿海开发的第一动力，是决定沿海开发成败的关键。实现沿海开发目标，投资需求巨大，仅靠沿海自身的力量，局限于江苏省内的资源，是不可能实现的，最主要的途径还是要用好开放资源，建好开放环境，通过扩大开放来广泛吸纳国内外各种生产要素，大力引进投资、引进企业、引进技术、引进人才、引进机制。要突出向“东”开放，发挥区位优势，主动承接国际产业和资本转移，重点瞄准日韩、港台的产业资本，着力把沿海地区打造成日韩、港台投资密集地之一。要注重向“南”开放，主动连通上海、接轨上海、服务上海、依托上海，努力让跨江北上的上海资本、浙江资本、广东资本落在江苏沿海。要全面对内开放，实行内外开放并举，敞开大门，以优惠的政策措施和良好的市场环境，吸引省内国资、民资等各类资本参与沿海开发，增强为中西部地区发展服务的意识，在加强与沿海腹地经济技术合作中实现互利共赢。要积极举办各类专题招商和推介活动，打好沿海及海港牌，进一步扩大对外影响，使沿海成为中外客商聚焦的热点、投资的热土。积极推行开发招商，重点吸引国内外大企业、大财团采用国际通行的投资方式参与沿海港口等基础设施建设。要坚持以开放促改革，在扩大开放中提高开发的市场化程度，凡能市场运作的一律交给市场。加快改革投融资体制，推进港口等基础设施投资主体多元化，努力增加信贷资金有效投入，鼓励创业投资、产业发展基金大举进入，积极争取设立“江苏沿海开发基金”。要进一步理顺管理体制，努力克服条块分割、多头管理的弊端。要创造良好的社会环境和体制环境留住人才，通过发展产业、推动创业来凝聚人才，特别要大力引进和造就一批沿海开发的领军人才。
保护环境建设生态，实行绿色开发
绿色生态环境，是沿海地区的生命线，也是沿海开发的高压线，坚持在保护中开发，在开发中保护，这根弦始终要绷得很紧。在江苏沿海，我们要建设的是面向国际的先进制造业集聚带、现代沿海城市带和生态旅游风光带。如果沿海经济发展起来了，但沿海生态环境破坏了，海洋污染程度加剧了，这样的开发是失败的开发，留给后人评说的，将不是功而是过。沿海的环境容量虽然比内陆要大，但江苏沿海浅滩较多，加之海洋潮汐的洄流作用，环境容量并不宽裕。对那些抱望沿海环保门槛能不能降一些、治污投资能不能少一些的工业项目，我们要旗帜鲜明地说不，在招商引资中其他优惠条件可以考虑，环境准入门槛坚决不能降低。要坚持环保优先，把最严格的环境保护制度贯穿于沿海开发的整个过程和各个环节，加强工业项目的环保审批，落实环保设施同步设计与建设、污染物排放总量控制等管理制度，将不符合环保要求的项目坚决拒之门外。沿海所有县城、临港城镇、产业园区都要建设污水集中收集处理设施，临港化工园区污水要全部实现集中处理，达不到排放要求的要依法严肃处理。对群众反映强烈的“小化工”进行全面整顿，该集中的集中，该改造的改造，该关闭的坚决关闭。要进一步强化“排污者付费、治污者赚钱”的利益机制，推行污水设施第三方建设和运行，增强企业减排污染、治理污染的内生动力。要按照营造绿色海岸、绿色城镇、绿色园区和绿色企业的要求，以植树造林为重点开展大规模生态建设，积极构建沿城镇、产业密集区、主要交通干道的生态屏障，加强沿海湿地和珍稀动植物资源的保护，实施一批沿海生态保护重点工程，严禁一切导致生态恶化的开发活动，为沿海人民创造一个碧海、蓝天、绿水、青山的生态家园，推动沿海地区走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
沿海开发事关发展全局，不仅是沿海地区的重要任务，也是全省上下的共同责任。要加强组织领导，像抓沿江开发那样抓沿海开发，像支持苏北发展那样支持沿海发展，充分发挥省沿海开发领导小组的统筹协调作用，扎实推进八项重大战略工程的建设，形成科学推进沿海开发的强大合力。省各有关部门在支持连云港建设和推动沿海开发方面，要做到思想认识到位，工作责任到位，政策落实到位，涉及沿海开发的重大问题可采取“一事一议”的办法解决，同时主动积极地帮助沿海市县争取国家更多的政策支持。沿海各市县要创新理念，抢抓机遇，坚持真抓实干，埋头苦干，少说多干，争取尽快在发展上见效益，让群众得实惠。各级领导干部既要遵守国家各项法规政策，服从中央宏观调控的方针决策，又要带头解放思想、重新学习，重点解决好知识不够、本领不强、办法不多的问题，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，善于借鉴和运用国内外的成功经验，使江苏的沿海开发少走弯路、多出实招。省内其他地区要主动策应沿海开发，积极从中捕捉发展机遇，拓展发展空间。
沿海开发前景广阔，任重道远。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，全力抢抓新的发展机遇，迅速兴起新一轮沿海开发热潮，努力把沿海地区培育成江苏经济新的增长极，为“全面达小康、建设新江苏”作出新的更大贡献！
（本文照片摄影：余 萍）责任编辑：钱伯华