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【摘要】 工程量清单计价模式的实施，有利于营造建筑市场平等竞争、优胜劣汰的环境。对工程建设全过程的造价管理也提出了新的思路。
【关键词】 工程量清单计价模式 全过程 造价控制
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求及施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算出拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。工程量清单是招标文件的组成部分，是编制标底和投标报价的依据，是签定合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。本文对工程量清单计价模式下的工程造价全过程控制进行探讨。
1. 投资决策阶段的控制
项目的投资决策及可行性研究阶段的造价控制投资决策阶段各项技术经济决策对该项目的工程造价有很大影响，据有关资料显示，在项目决策和设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，最高可达80%-90%。因此该阶段的造价控制关键是准确定位，特别是对项目的建设规模、标准、风格等的准确定位。为定位的合理开发，工作人员进行了多次讨论，并邀请有关专家共同商讨，在综合整理了多次会议意见稿后，从多个层次和角度进行了分析，充分论证投资规模，反复研究实施的可行性，降低投资风险。
2. 项目设计阶段的造价控制
2.1 施工设计图纸质量控制
08计价规范规定工程量清单描述的项目、数量、项目特征和材料要求必须清楚准确，这就要求施工设计图纸“全、深、精、准”，为编制高质量的工程量清单提供前提条件，同时减少日后的设计变更引起工程费用索赔，进而更好地控制造价。
2.2 限额设计
要求工程造价应尽可能准确， 使总投资控制在批准的工程概算以内.依据同时期相似己完工程项目单方造价，初步确定本工程单方造价， 并对其进行权重分析，要求设计院严格按照分配的造价比例合理设计，在确保设计质量的同时满足限额设计的要求。
3. 项目招标阶段的造价控制
3.1 招标文件是造价控制的关键
招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。为了合理确定招标控制价以及招标后签订一份合理的有利于投资控制的施工承包合同主要做如下工作：
3.1.1根据工程性质选择合理的招标方式，使业主得到合理的工程造价。
3.1.2充分考虑施工单位的信誉、人员素质、工程施工组织设计、质量保证措施等条件。由于投标企业施工方案的优劣，直接影响工程的建安造价，应特别注意不能忽视施工方案对造价的影响。
3.1.3重视相关合同的签订。合同作为贯穿整个施工过程和结算过程的合约，是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制起着十分重要的作用。初步明确工程项目的结算方式，合同价变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价、高索赔”的发生。
3.1.4注意建设工期对工程造价的影响，与合理工期相比，延长和缩短工期都会增加造价。
3.2 工程量清单是造价控制的核心内容
工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。有经验的造价工程师，依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、单位等进行编制，分部工程量清单、严格按照《计价规范》规定的计价规则和标准格式进行，计量包括措施项目清单、其它项目清单等内容。要求造价工程师在编制工程量清单时要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并盡可能减少暂定项目，以防日后的工程造价追加。为防止工程量出现较大误差，多次邀请投标单位进行答疑，对投标单位提出的问题加以分析后，调整了工程量清单，并作为最终的招标清单。与中标公司签订施工合同时，应特别注意有无关于工程量变更和工程量清单中未包含项目处理方法的条款。
3.3 项目的评标和定标阶段
在工程量清单计价模式下，由于市场价、管理费、利润的全面放开，实行企业自主报价，对评标带来了新的要求，评审的工作量、难度均比以前大幅度增加。为保证评标合理、公正，在工作过程中应坚持以下几个原则：
3.3.1保证竞争下的投标价格合理原则。评标时必须考虑施工单位报价的合理性，例如相关税费计取的正确性、是否存在不平衡报价或是否低于企业的成本价等。对投标价低于企业的个别成本价和清单报价中高出市场价格的单价数量的情况需要投标人进行答辩澄清，消除不合理成分。
3.3.2保证竞争下的质量合格原则。质量是施工中的重中之重，评标时应详细审查投标书中有关各项质量控制指标的合理性，评价这些指标能否满足招标文件中有关工程质量标准要求，工程质量等级的要求。
3.3.3保证竞争下的工期合理原则。
4. 项目施工阶段的造价控制
施工阶段的投资控制是落实合同、实施投资控制的操作过程。为加强这一阶段的投资控制，管好用好资金，主要加强以下几方面的工作：
4.1重视图纸的会审。尽可能地消除施工图中的纰漏。
4.2严把工程变更的审核关。从造价的角度认定工程变更单的性质，将招标清单以内的项目和招标清单以外的变更项目区分出来，分别按照施工合同处理，防止施工单位谎增清单外项目，提高工程造价。
4.3加强设备和材料的采购管理，针对无价材料，务必做详尽的市场考察；对无定额项目，务必做好组价分析。
4.4严格遵从隐蔽工程验收程序，要求施工单位必须明确与造价相关的技术数据，防止以后工程结算时出现扯皮现象。
4.5进行工程形象进度工程量审核，按工程进展节点进行分阶段工程结算，结合阶段控制目标进行投资偏差分析和提出纠偏。
4.6对特殊的项目按实施的方案，编制单位估价测算；合同中暂定价格部分，随着专业分包合同的招标进程，不断校对核定投资额，使项目总投资能符合拟定的投资目标。
5. 项目的竣工结算阶段造价控制
项目采用工程量清单结算方式，结算时应严格执行合同条款，即清单项目单价为包干价，属不可调单价，竣工结算审计重点主要是审核实际完成工程量与清单工程量是否一致。
5.1在合同范围内未能完成的工程量或增加的工程量则按相应的合同单价乘以增减工程量，调整结算造价。
5.2超出合同范围外的工程量按实际发生数量：①如工程内容与合同一致或相近的采用相应合同单价，乘以实际发生工程量调整结算造价；②如工程内容与合同内容不一致的，按招标方与承包方签定的施工合同，执行相应定额，按施工期间相应费率取费，按投标下浮率下浮调整结算造价。
5.3扎实落实结算过程中的复核制度，即监理单位提供监理造价审核报告，确认工程量的增减与依据，现场工程师确认工程量设计变更签证，最后报审的复核制度，层层把关，分清工程量清单内外的增减项目，防止重复计算，对工作底稿逐级复核，最终交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。
结束语
工程量清单计价模式的推行，对造价从业人员的职业道德和专业素质提出了更高的要求，必须不断学习新知识，学习同行业造价管理的先进经验，并在实际工作中积累资料、收集信息，提高分析和解决问题的能力以及快速应变能力，以适应不断创新的工程造价工作。目前工程量清单计价模式仍存在如合同价款的确定、合同变更与索赔、措施费调整、合同争议解决等方面问题，这是个新课题，应积极努力地建立管理制度，使工程量清单计价规范对建设工程实现严格、科学造价管理的实质意义。
参考文献：
[1] GB50500-2008.建设工程工程量清单计价规范[S].北京：中国计划出版社，2008.
[2] 中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务二[M].北京：中国计划出版社，2010，1.
（作者单位：厦门市杏林建设开发公司）
【关键词】 工程量清单计价模式 全过程 造价控制
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求及施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算出拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。工程量清单是招标文件的组成部分，是编制标底和投标报价的依据，是签定合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。本文对工程量清单计价模式下的工程造价全过程控制进行探讨。
1. 投资决策阶段的控制
项目的投资决策及可行性研究阶段的造价控制投资决策阶段各项技术经济决策对该项目的工程造价有很大影响，据有关资料显示，在项目决策和设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，最高可达80%-90%。因此该阶段的造价控制关键是准确定位，特别是对项目的建设规模、标准、风格等的准确定位。为定位的合理开发，工作人员进行了多次讨论，并邀请有关专家共同商讨，在综合整理了多次会议意见稿后，从多个层次和角度进行了分析，充分论证投资规模，反复研究实施的可行性，降低投资风险。
2. 项目设计阶段的造价控制
2.1 施工设计图纸质量控制
08计价规范规定工程量清单描述的项目、数量、项目特征和材料要求必须清楚准确，这就要求施工设计图纸“全、深、精、准”，为编制高质量的工程量清单提供前提条件，同时减少日后的设计变更引起工程费用索赔，进而更好地控制造价。
2.2 限额设计
要求工程造价应尽可能准确， 使总投资控制在批准的工程概算以内.依据同时期相似己完工程项目单方造价，初步确定本工程单方造价， 并对其进行权重分析，要求设计院严格按照分配的造价比例合理设计，在确保设计质量的同时满足限额设计的要求。
3. 项目招标阶段的造价控制
3.1 招标文件是造价控制的关键
招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。为了合理确定招标控制价以及招标后签订一份合理的有利于投资控制的施工承包合同主要做如下工作：
3.1.1根据工程性质选择合理的招标方式，使业主得到合理的工程造价。
3.1.2充分考虑施工单位的信誉、人员素质、工程施工组织设计、质量保证措施等条件。由于投标企业施工方案的优劣，直接影响工程的建安造价，应特别注意不能忽视施工方案对造价的影响。
3.1.3重视相关合同的签订。合同作为贯穿整个施工过程和结算过程的合约，是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制起着十分重要的作用。初步明确工程项目的结算方式，合同价变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价、高索赔”的发生。
3.1.4注意建设工期对工程造价的影响，与合理工期相比，延长和缩短工期都会增加造价。
3.2 工程量清单是造价控制的核心内容
工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。有经验的造价工程师，依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、单位等进行编制，分部工程量清单、严格按照《计价规范》规定的计价规则和标准格式进行，计量包括措施项目清单、其它项目清单等内容。要求造价工程师在编制工程量清单时要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并盡可能减少暂定项目，以防日后的工程造价追加。为防止工程量出现较大误差，多次邀请投标单位进行答疑，对投标单位提出的问题加以分析后，调整了工程量清单，并作为最终的招标清单。与中标公司签订施工合同时，应特别注意有无关于工程量变更和工程量清单中未包含项目处理方法的条款。
3.3 项目的评标和定标阶段
在工程量清单计价模式下，由于市场价、管理费、利润的全面放开，实行企业自主报价，对评标带来了新的要求，评审的工作量、难度均比以前大幅度增加。为保证评标合理、公正，在工作过程中应坚持以下几个原则：
3.3.1保证竞争下的投标价格合理原则。评标时必须考虑施工单位报价的合理性，例如相关税费计取的正确性、是否存在不平衡报价或是否低于企业的成本价等。对投标价低于企业的个别成本价和清单报价中高出市场价格的单价数量的情况需要投标人进行答辩澄清，消除不合理成分。
3.3.2保证竞争下的质量合格原则。质量是施工中的重中之重，评标时应详细审查投标书中有关各项质量控制指标的合理性，评价这些指标能否满足招标文件中有关工程质量标准要求，工程质量等级的要求。
3.3.3保证竞争下的工期合理原则。
4. 项目施工阶段的造价控制
施工阶段的投资控制是落实合同、实施投资控制的操作过程。为加强这一阶段的投资控制，管好用好资金，主要加强以下几方面的工作：
4.1重视图纸的会审。尽可能地消除施工图中的纰漏。
4.2严把工程变更的审核关。从造价的角度认定工程变更单的性质，将招标清单以内的项目和招标清单以外的变更项目区分出来，分别按照施工合同处理，防止施工单位谎增清单外项目，提高工程造价。
4.3加强设备和材料的采购管理，针对无价材料，务必做详尽的市场考察；对无定额项目，务必做好组价分析。
4.4严格遵从隐蔽工程验收程序，要求施工单位必须明确与造价相关的技术数据，防止以后工程结算时出现扯皮现象。
4.5进行工程形象进度工程量审核，按工程进展节点进行分阶段工程结算，结合阶段控制目标进行投资偏差分析和提出纠偏。
4.6对特殊的项目按实施的方案，编制单位估价测算；合同中暂定价格部分，随着专业分包合同的招标进程，不断校对核定投资额，使项目总投资能符合拟定的投资目标。
5. 项目的竣工结算阶段造价控制
项目采用工程量清单结算方式，结算时应严格执行合同条款，即清单项目单价为包干价，属不可调单价，竣工结算审计重点主要是审核实际完成工程量与清单工程量是否一致。
5.1在合同范围内未能完成的工程量或增加的工程量则按相应的合同单价乘以增减工程量，调整结算造价。
5.2超出合同范围外的工程量按实际发生数量：①如工程内容与合同一致或相近的采用相应合同单价，乘以实际发生工程量调整结算造价；②如工程内容与合同内容不一致的，按招标方与承包方签定的施工合同，执行相应定额，按施工期间相应费率取费，按投标下浮率下浮调整结算造价。
5.3扎实落实结算过程中的复核制度，即监理单位提供监理造价审核报告，确认工程量的增减与依据，现场工程师确认工程量设计变更签证，最后报审的复核制度，层层把关，分清工程量清单内外的增减项目，防止重复计算，对工作底稿逐级复核，最终交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。
结束语
工程量清单计价模式的推行，对造价从业人员的职业道德和专业素质提出了更高的要求，必须不断学习新知识，学习同行业造价管理的先进经验，并在实际工作中积累资料、收集信息，提高分析和解决问题的能力以及快速应变能力，以适应不断创新的工程造价工作。目前工程量清单计价模式仍存在如合同价款的确定、合同变更与索赔、措施费调整、合同争议解决等方面问题，这是个新课题，应积极努力地建立管理制度，使工程量清单计价规范对建设工程实现严格、科学造价管理的实质意义。
参考文献：
[1] GB50500-2008.建设工程工程量清单计价规范[S].北京：中国计划出版社，2008.
[2] 中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务二[M].北京：中国计划出版社，2010，1.
（作者单位：厦门市杏林建设开发公司）