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美国立国精神体现于《独立宣言》。《独立宣言》声明，人民具有“生命权、自由权和追求幸福的权利”。但如何设计制度以保证这种权利？
各州的55名代表展开了激烈大讨论，数年之后最终确定了现行宪法。宪法规定，所有地方政府，从州到县、镇，直至最小的政府机构，产生办法均与联邦政府相同。也就是说，地方政府人员并非由联邦政府任命，而是同样由人民选举产生，而且各级政府间没有上下级关系。
既然总统既不能任命，又管不到州长，那州长就根本不必看总统眼色。法院系统也是如此。所以，美国各州均制定有自己的法律，当然是在不违反宪法和联邦法律情况下。
在美国，常常会听到这样的官场“趣闻”：总统来了，市长大人置若罔闻，只管做自己的事，并不出面恭迎，更别谈安排食宿、全程陪同了。下属跟随上级首长一同出差，各人订各人的房间，各人吃饭各人买单，各人打理各人的起居琐事，下属根本不会去管上级。作为下属，认为这是理所当然的；作为上级，认为这样没有什么不好，也会坦然以对。
2012年1月25日，美国总统奥巴马飞抵亚利桑那州凤凰城，未料与前来接机的共和党籍州长布鲁尔一见面就发生了不愉快的“摩擦”。
白宫发言人26日向媒体详述了两人“交锋”的全过程，多家美国媒体均报道了美国政界这非常罕见的一幕。在媒体配发的两人发生“口角”的照片中，布鲁尔一脸凶相，用食指指着奥巴马的鼻子，张大嘴巴似乎正“破口大骂”或解释什么，而奥巴马则一手拍着布鲁尼的胳膊，一手拿着一封信，面露尴尬的笑容。不明就里的人很奇怪，奥巴马为何会有如此修养？抑或说布鲁尔为何有如此气魄？
奥巴马与共和党籍的布鲁尔政见“不和”早已是公开的秘密，两人在医疗改革法案、非法移民等问题上分歧巨大。2010年布鲁尔签署州移民法，赋予当地警员当街逮捕非法移民的权力。奥巴马曾严厉批评布鲁尔签署该法是不负责任的行为，称该法有违公平观念，并会破坏警员与民众的信任关系。
接机风波之后，布鲁尔表示，她不认为自己在与奥巴马交谈时用手指着他有什么不敬之处，相反奥巴马未等她说完话就离开是对她的“大不敬”。其中原委竟在于此！“我绝对不会在某人正在和你说话时走开……当然这是对我的不敬。”布鲁尔忿忿不平地说。
在美国，这种下级毫不在乎上级的现象，要归功于1950年绩效评估法案的规定：任何官职都是普通岗位，政府雇佣这个人在这个岗位上工作，他只需要，也只能按照法律对这个岗位的描述来工作——而接待上级，向来不在任何岗位的工作职能范围之内。
经选民选出来的美国官员是对选民负责的，而不是对某一个人负责，没有必要刻意地讨好上级。即使是上级任命的的官员，上下级之间也是一种雇佣关系——我只要干好我职责范围内的事就是对上级的最大负责。因此，美国的下级才可以不怕上级。
“政府首长”这个概念在美国有不同于中国的含意。以州长为例，美国有50个州以及一个首都特区，按照中国的行政体制来理解的话，大概美国的“州”相当于中国的“省”，“州长”就类似“省长”。但从行政权限来看，美国州长的权力与中国的省长不可同日而语。
原因是，州长的管辖权根本管不到县长（county executive），也管不到市长，更管不到区长。以弗吉尼亚州为例。弗吉尼亚州现有95个县、39个市，这些县与市在法律上都是各自独立的，都有自己的人事、财政管理体系，并不受州长领导。所以，县长与市长虽然只管一县一市，比起州长管理一州的范围要小，但却与州长没有上下级领导与被领导关系，他们互不相干；这些县长、市长只对本县与本市的居民负责、听命于本县本市民众，而不是听命于州长。
同样，对于一个县来说，县长也管不到区长。以费尔法克斯县（Fairfax County）为例。费尔法克斯县分为九个区，这九个区的区长都是由本区民众选举出来的。按法律规定，这九位区长组成了县监事会（Fairfax County Board of Supervisors），另外再民选出一位监事会主席，成为县的最高管理机构，而县长以及副县长都是由县监事会任命的。也就是说，从某种角度看，县长不但不能领导区长，还要向区长们组成的监事会负责，区长们对县长、副县长的表现不满意，可以开会表决炒县长的鱿鱼。在费尔法克斯县，县长虽然管辖全县，但却管不到区长，他们之间也没有上下级关系，各个区内的事务，由各区自己负责。所以，对选民来说，县长并不比区长重要。这大概是美国的下级不怕上级的直接原因。
美国的下级官员不怕上级。那么，美国的官员怕谁？答案不言自明。
（责任编辑/齐 风）
（电子邮箱：chenjianxin1123@126.com）
各州的55名代表展开了激烈大讨论，数年之后最终确定了现行宪法。宪法规定，所有地方政府，从州到县、镇，直至最小的政府机构，产生办法均与联邦政府相同。也就是说，地方政府人员并非由联邦政府任命，而是同样由人民选举产生，而且各级政府间没有上下级关系。
既然总统既不能任命，又管不到州长，那州长就根本不必看总统眼色。法院系统也是如此。所以，美国各州均制定有自己的法律，当然是在不违反宪法和联邦法律情况下。
在美国，常常会听到这样的官场“趣闻”：总统来了，市长大人置若罔闻，只管做自己的事，并不出面恭迎，更别谈安排食宿、全程陪同了。下属跟随上级首长一同出差，各人订各人的房间，各人吃饭各人买单，各人打理各人的起居琐事，下属根本不会去管上级。作为下属，认为这是理所当然的；作为上级，认为这样没有什么不好，也会坦然以对。
2012年1月25日，美国总统奥巴马飞抵亚利桑那州凤凰城，未料与前来接机的共和党籍州长布鲁尔一见面就发生了不愉快的“摩擦”。
白宫发言人26日向媒体详述了两人“交锋”的全过程，多家美国媒体均报道了美国政界这非常罕见的一幕。在媒体配发的两人发生“口角”的照片中，布鲁尔一脸凶相，用食指指着奥巴马的鼻子，张大嘴巴似乎正“破口大骂”或解释什么，而奥巴马则一手拍着布鲁尼的胳膊，一手拿着一封信，面露尴尬的笑容。不明就里的人很奇怪，奥巴马为何会有如此修养？抑或说布鲁尔为何有如此气魄？
奥巴马与共和党籍的布鲁尔政见“不和”早已是公开的秘密，两人在医疗改革法案、非法移民等问题上分歧巨大。2010年布鲁尔签署州移民法，赋予当地警员当街逮捕非法移民的权力。奥巴马曾严厉批评布鲁尔签署该法是不负责任的行为，称该法有违公平观念，并会破坏警员与民众的信任关系。
接机风波之后，布鲁尔表示，她不认为自己在与奥巴马交谈时用手指着他有什么不敬之处，相反奥巴马未等她说完话就离开是对她的“大不敬”。其中原委竟在于此！“我绝对不会在某人正在和你说话时走开……当然这是对我的不敬。”布鲁尔忿忿不平地说。
在美国，这种下级毫不在乎上级的现象，要归功于1950年绩效评估法案的规定：任何官职都是普通岗位，政府雇佣这个人在这个岗位上工作，他只需要，也只能按照法律对这个岗位的描述来工作——而接待上级，向来不在任何岗位的工作职能范围之内。
经选民选出来的美国官员是对选民负责的，而不是对某一个人负责，没有必要刻意地讨好上级。即使是上级任命的的官员，上下级之间也是一种雇佣关系——我只要干好我职责范围内的事就是对上级的最大负责。因此，美国的下级才可以不怕上级。
“政府首长”这个概念在美国有不同于中国的含意。以州长为例，美国有50个州以及一个首都特区，按照中国的行政体制来理解的话，大概美国的“州”相当于中国的“省”，“州长”就类似“省长”。但从行政权限来看，美国州长的权力与中国的省长不可同日而语。
原因是，州长的管辖权根本管不到县长（county executive），也管不到市长，更管不到区长。以弗吉尼亚州为例。弗吉尼亚州现有95个县、39个市，这些县与市在法律上都是各自独立的，都有自己的人事、财政管理体系，并不受州长领导。所以，县长与市长虽然只管一县一市，比起州长管理一州的范围要小，但却与州长没有上下级领导与被领导关系，他们互不相干；这些县长、市长只对本县与本市的居民负责、听命于本县本市民众，而不是听命于州长。
同样，对于一个县来说，县长也管不到区长。以费尔法克斯县（Fairfax County）为例。费尔法克斯县分为九个区，这九个区的区长都是由本区民众选举出来的。按法律规定，这九位区长组成了县监事会（Fairfax County Board of Supervisors），另外再民选出一位监事会主席，成为县的最高管理机构，而县长以及副县长都是由县监事会任命的。也就是说，从某种角度看，县长不但不能领导区长，还要向区长们组成的监事会负责，区长们对县长、副县长的表现不满意，可以开会表决炒县长的鱿鱼。在费尔法克斯县，县长虽然管辖全县，但却管不到区长，他们之间也没有上下级关系，各个区内的事务，由各区自己负责。所以，对选民来说，县长并不比区长重要。这大概是美国的下级不怕上级的直接原因。
美国的下级官员不怕上级。那么，美国的官员怕谁？答案不言自明。
（责任编辑/齐 风）
（电子邮箱：chenjianxin1123@126.com）