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摘要；本文作者根据多年对水利施工管理的工作经验，总结介绍了水利工程施工管理所存在的问题，并提出如何提高水利施工管理的有关内容与建议。
关键词施工管理；主要问题；水利工程；水平对策
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：
1 水利工程施工管理的内容
要想提升水利工程施工管理的水平，首先一定要了解水利工程施工管理的重要内容，水利工程施工管理按不同时段分为施工前期、施工过程中、施工完成后的三个阶段，下面介绍一下水利工程施工管理的主要内容。
1.1 施工前期管理
在施工前期，必须要形成以项目法人(业主)、承包方、监理三方相互制约的管理体制，以监理工程师为核心的合同管理模式，以期达到提高施工质量保证施工质量、保证施工进度、合理降低造价的目的。工程施工管理的主要内容为工程合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调业主、勘察设计、施工、监理各参建单位的关系，做好包括工程施工方案编制及施工过程管理的准备工作。
1.2 施工过程管理
施工过程中工程施工管理主要就是协助项目法人做好开工准备审查并确定分包单位；设计交底与图纸的会审；提出施工技术措施、进度计划与资金、物资、设备计划等；执行工程承包合同，根据我国国家和行业技术标准和批准的工程施工设计文件施工；监督工程进度与质量，检查安全防范措施；核实完成的工程量，支付工程款，整理好合同文件与技术档案资料；处理好违约事件与赔偿；协助项目法人进行工程各阶段验收。
1.3 施工完成后管理
施工工程在完工后，必须要接受主管部门的检查，并配合相关部门做好竣工验收，做好工程产权的移交工作。加强对工程资料管理和施工日志、来往的文件、气象资料、会议纪要、备忘录、工程声像资料等的管理。加强应收账款的管理，对于业主变更设计图纸、增减工作量的，在补充合同中应争取获得补偿。工程竣工以后，要及时进行结算，以明确债权债务关系。项目部要落实专人和业主的联系，力争尽快回收项目投资。对那些不能在短期内偿清债务的甲方，应通过协商签订还款计划，明确好还款时间，制定违约责任，以增强对债务单位的约束力。
2 水利工程施工管理现存的主要问题
2.1 体制方面
不少企业的体制机制仍然沿袭旧的模式，缺乏创新。致使很多水利工程企业项目管理责任制很不完善， 约束了项目经理工作的开展，大大限制了项目部管理职能的履行。同时，由于缺乏创新能力，也使许多项目的管理与项目管理科学化的要求相距甚远， 导致经济效益较差。
2.2 安全方面
“安全重于泰山”，安全永远是施工必须引起高度重视的问题。目前部分水利工程施工项目中仍存在一定的安全隐患， 具体来说主要有：脱节低效的管理模式。施工企业在管理工作中，未能将施工的安全管理工作摆到应有位置，未能真正认识到施工安全生产责任重大；施工安全生产体系和施工安全生产责任制不健全； 安全经费投入不足，安全设施、设备、用品、用具等配备不到位；施工现场的安全技术和措施方面存在问题，如施工安全资料造假，不按规范标准建档等，这些是造成安全问题的重要隐患。
2.3 质量方面
工程质量问题是工程的根本，工程质量的好坏既关系到工程的各参与单位，也关系到社会和国家的公共利益，因而需要高度重视。质量问题的存在主要由以下原因引起：建筑施工企业的内部管理不健全；政府监管不到位；竣工验收把关不严。有些工程违反法定建设程序，没有办理相应手续就盲目的开工建设，留下很多质量的隐患。验收作为工程质量的最后一道关口，一些质量监督部门监督不力，竣工验收并没有发挥其应有的作用。另外，建材产品的质量问题也直接关系到工程的质量的好坏。
2.4 成本方面
成本问题是施工项目中最为敏感的问题。目前成本控制上主要存在着下面几个问题：在投标环节中，建筑市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧投标费用难以控制；项目评估依据不统一；项目评估思路与方法随意性强；项目成本核算基础工作的薄弱；成本管理流于形式，制度约束不到位；全员成本意识差等。
2.5 人员方面
管理人员的素质不高是影响水利工程施工管理的一个主要因素。目前人员素质存在的主要问题包括：缺乏综合性人才，技术人员短缺等等。比如：有些项目管理人员有良好的技术素养但缺少对成本、进度、质量等综合管理的能力。另外也缺乏现场的经验与技术，这些都是会导致管理水平不高的现象，严重影响水利工程的施工。项目管理人员素质的高低直接影响到项目管理的水平与项目建设的结果。
3 加强水利工程施工管理水平的对策
3.1 实行法人管理责任制
各级人民政府和水行政主管部门应对辖区内水利工程统一管理，进一步划分事权，落实管理法人，形成行政管理与法人管理相结合，以法人管理为主体的管理体制，迅速建立起权责明确的水利工程法人管理责任制。
3.2 建立质量保证体系
建立水利工程施工质量保证体系，认真抓好施工质量管理，加大对监理单位在施工现场的监督力度；加大对设计、勘察单位的监督力度；加大对工程质量的监督力度。
加强工程质量监督的政府职能，并认真做到以下三方面工作才能从根本上健全质量责任制：（1）健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制；（2）规范、健全审核批准程序；（3）根据规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。成立以项目经理为首的质量领导管理小组，实行岗位承包责任制，明确分工，责任到人。同时，根据不同的工程实际质量，制定相应的质量管理方案和必要的操作规程，施工中坚持班组自检、施工队复检、质检部门终检的“三级检查”制度。
3.3 实施目标管理责任制
要根据水利工程的实际情况，每年以产权管理关系，逐级落实管理法人或责任人当年管理的经济技术指标与精神文明建设的目标，明确的增值保值责任与奖惩办法，建立全年动态管理与年底述职的制度，实行竞争上岗与行之有效的目标管理责任制， 形成竞争激励机制。对于考核不称职的或连续两年没有完成管理目标任务的，要就地免职或解除承包、租赁合同，造成重大损失的要追究相应责任。
3.4 加强安全生产管理
监督人员要检查与督促施工企业建立健全工程安全生产责任制与安全生产教育的培训制度 制定安全生产规章制度与安全生产操作的规程，完善安全保障体系。建立施工安全生产和施工不良行为的公布制度，并建立相关的档案库。对参与建设的每个单位的违规及不良行为，给予记载建档与公布，并对相关单位资质审查、市场准入、招投标资格的审查、项目经理及其他相关资格人的资格审核等方面的违规行为，依法进行行政处罚。确保规范行为的良性循环与健康发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员的安全生产知识与安全管理能力考核制度以及施工各种作业人员持证上岗的制度，制定应急救援预案。
3.5 加强项目成本控制
根据科学合理的原则来做好每个项目的评估，以科学合理的原则编制企业施工成本的定额，并以此为依据进行项目评估。在水利工程施工生产环节上一定要根据项目施工生产的特点和管理的需要，并以此作为成本费用归集考核中的主要对象。一定要完善项目内部控制制度。加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、监督与指导。在水利工程施工管理中，发现成本管理中的不规范行为时，必须要及时提出纠正措施与改进意见，避免产生不必要的以及更多的损失。
3.6 加强项目合同管理
必须要严格合同的预算管理并求严谨、公平，整体规划可靠为原则；要严格合同的签订程序；要按照“以法律为准绳，以合同为核心”的主要原则严格根据合同办事；同时要完善合同清算工作。企业施工管理中，不仅要保障项目在法律法规下正常运行，还要运用合同手段，规范施工程序，明确各方面责任、权利与义务，确保工程施工项目圆满的完成。
4 结束语
随着我国经济社会的发展，水利工程的施工管理水平也在逐步提高，但同时仍存在不少问题。施工管理水平的高低直接决定着工程质量好坏，影响着水利工程的工程的正常运行及效益发挥。因此，我们应该正确认识水利工程施工管理的重要性，切实做好水利工程的管理工作，提高工程的建设质量。
参考文献
［1］陈贵兴.试论如何提高水利工程施工管理技能[J].科技创新导报,2012(8).
［2］任凯.水利施工管理中存在的問题与相应改进措施[J].北京农业,2012,3:下旬.
关键词施工管理；主要问题；水利工程；水平对策
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：
1 水利工程施工管理的内容
要想提升水利工程施工管理的水平，首先一定要了解水利工程施工管理的重要内容，水利工程施工管理按不同时段分为施工前期、施工过程中、施工完成后的三个阶段，下面介绍一下水利工程施工管理的主要内容。
1.1 施工前期管理
在施工前期，必须要形成以项目法人(业主)、承包方、监理三方相互制约的管理体制，以监理工程师为核心的合同管理模式，以期达到提高施工质量保证施工质量、保证施工进度、合理降低造价的目的。工程施工管理的主要内容为工程合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调业主、勘察设计、施工、监理各参建单位的关系，做好包括工程施工方案编制及施工过程管理的准备工作。
1.2 施工过程管理
施工过程中工程施工管理主要就是协助项目法人做好开工准备审查并确定分包单位；设计交底与图纸的会审；提出施工技术措施、进度计划与资金、物资、设备计划等；执行工程承包合同，根据我国国家和行业技术标准和批准的工程施工设计文件施工；监督工程进度与质量，检查安全防范措施；核实完成的工程量，支付工程款，整理好合同文件与技术档案资料；处理好违约事件与赔偿；协助项目法人进行工程各阶段验收。
1.3 施工完成后管理
施工工程在完工后，必须要接受主管部门的检查，并配合相关部门做好竣工验收，做好工程产权的移交工作。加强对工程资料管理和施工日志、来往的文件、气象资料、会议纪要、备忘录、工程声像资料等的管理。加强应收账款的管理，对于业主变更设计图纸、增减工作量的，在补充合同中应争取获得补偿。工程竣工以后，要及时进行结算，以明确债权债务关系。项目部要落实专人和业主的联系，力争尽快回收项目投资。对那些不能在短期内偿清债务的甲方，应通过协商签订还款计划，明确好还款时间，制定违约责任，以增强对债务单位的约束力。
2 水利工程施工管理现存的主要问题
2.1 体制方面
不少企业的体制机制仍然沿袭旧的模式，缺乏创新。致使很多水利工程企业项目管理责任制很不完善， 约束了项目经理工作的开展，大大限制了项目部管理职能的履行。同时，由于缺乏创新能力，也使许多项目的管理与项目管理科学化的要求相距甚远， 导致经济效益较差。
2.2 安全方面
“安全重于泰山”，安全永远是施工必须引起高度重视的问题。目前部分水利工程施工项目中仍存在一定的安全隐患， 具体来说主要有：脱节低效的管理模式。施工企业在管理工作中，未能将施工的安全管理工作摆到应有位置，未能真正认识到施工安全生产责任重大；施工安全生产体系和施工安全生产责任制不健全； 安全经费投入不足，安全设施、设备、用品、用具等配备不到位；施工现场的安全技术和措施方面存在问题，如施工安全资料造假，不按规范标准建档等，这些是造成安全问题的重要隐患。
2.3 质量方面
工程质量问题是工程的根本，工程质量的好坏既关系到工程的各参与单位，也关系到社会和国家的公共利益，因而需要高度重视。质量问题的存在主要由以下原因引起：建筑施工企业的内部管理不健全；政府监管不到位；竣工验收把关不严。有些工程违反法定建设程序，没有办理相应手续就盲目的开工建设，留下很多质量的隐患。验收作为工程质量的最后一道关口，一些质量监督部门监督不力，竣工验收并没有发挥其应有的作用。另外，建材产品的质量问题也直接关系到工程的质量的好坏。
2.4 成本方面
成本问题是施工项目中最为敏感的问题。目前成本控制上主要存在着下面几个问题：在投标环节中，建筑市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧投标费用难以控制；项目评估依据不统一；项目评估思路与方法随意性强；项目成本核算基础工作的薄弱；成本管理流于形式，制度约束不到位；全员成本意识差等。
2.5 人员方面
管理人员的素质不高是影响水利工程施工管理的一个主要因素。目前人员素质存在的主要问题包括：缺乏综合性人才，技术人员短缺等等。比如：有些项目管理人员有良好的技术素养但缺少对成本、进度、质量等综合管理的能力。另外也缺乏现场的经验与技术，这些都是会导致管理水平不高的现象，严重影响水利工程的施工。项目管理人员素质的高低直接影响到项目管理的水平与项目建设的结果。
3 加强水利工程施工管理水平的对策
3.1 实行法人管理责任制
各级人民政府和水行政主管部门应对辖区内水利工程统一管理，进一步划分事权，落实管理法人，形成行政管理与法人管理相结合，以法人管理为主体的管理体制，迅速建立起权责明确的水利工程法人管理责任制。
3.2 建立质量保证体系
建立水利工程施工质量保证体系，认真抓好施工质量管理，加大对监理单位在施工现场的监督力度；加大对设计、勘察单位的监督力度；加大对工程质量的监督力度。
加强工程质量监督的政府职能，并认真做到以下三方面工作才能从根本上健全质量责任制：（1）健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制；（2）规范、健全审核批准程序；（3）根据规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。成立以项目经理为首的质量领导管理小组，实行岗位承包责任制，明确分工，责任到人。同时，根据不同的工程实际质量，制定相应的质量管理方案和必要的操作规程，施工中坚持班组自检、施工队复检、质检部门终检的“三级检查”制度。
3.3 实施目标管理责任制
要根据水利工程的实际情况，每年以产权管理关系，逐级落实管理法人或责任人当年管理的经济技术指标与精神文明建设的目标，明确的增值保值责任与奖惩办法，建立全年动态管理与年底述职的制度，实行竞争上岗与行之有效的目标管理责任制， 形成竞争激励机制。对于考核不称职的或连续两年没有完成管理目标任务的，要就地免职或解除承包、租赁合同，造成重大损失的要追究相应责任。
3.4 加强安全生产管理
监督人员要检查与督促施工企业建立健全工程安全生产责任制与安全生产教育的培训制度 制定安全生产规章制度与安全生产操作的规程，完善安全保障体系。建立施工安全生产和施工不良行为的公布制度，并建立相关的档案库。对参与建设的每个单位的违规及不良行为，给予记载建档与公布，并对相关单位资质审查、市场准入、招投标资格的审查、项目经理及其他相关资格人的资格审核等方面的违规行为，依法进行行政处罚。确保规范行为的良性循环与健康发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员的安全生产知识与安全管理能力考核制度以及施工各种作业人员持证上岗的制度，制定应急救援预案。
3.5 加强项目成本控制
根据科学合理的原则来做好每个项目的评估，以科学合理的原则编制企业施工成本的定额，并以此为依据进行项目评估。在水利工程施工生产环节上一定要根据项目施工生产的特点和管理的需要，并以此作为成本费用归集考核中的主要对象。一定要完善项目内部控制制度。加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、监督与指导。在水利工程施工管理中，发现成本管理中的不规范行为时，必须要及时提出纠正措施与改进意见，避免产生不必要的以及更多的损失。
3.6 加强项目合同管理
必须要严格合同的预算管理并求严谨、公平，整体规划可靠为原则；要严格合同的签订程序；要按照“以法律为准绳，以合同为核心”的主要原则严格根据合同办事；同时要完善合同清算工作。企业施工管理中，不仅要保障项目在法律法规下正常运行，还要运用合同手段，规范施工程序，明确各方面责任、权利与义务，确保工程施工项目圆满的完成。
4 结束语
随着我国经济社会的发展，水利工程的施工管理水平也在逐步提高，但同时仍存在不少问题。施工管理水平的高低直接决定着工程质量好坏，影响着水利工程的工程的正常运行及效益发挥。因此，我们应该正确认识水利工程施工管理的重要性，切实做好水利工程的管理工作，提高工程的建设质量。
参考文献
［1］陈贵兴.试论如何提高水利工程施工管理技能[J].科技创新导报,2012(8).
［2］任凯.水利施工管理中存在的問题与相应改进措施[J].北京农业,2012,3:下旬.