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本文在对目前我国农村金融供求状况进行分析的基础上,明确了农村政策性金融的边界界定以及功能定位,认为当前农村政策性金融存在着巨大的需求缺口,要改变这一供需失衡的状况．必须对现行的供给主导型的以水平竞争模式为主的农村金融体系进行改造。文章提出，建立一个需求追随型的垂直合作的农村政策性金融体系,是发展和完善农村政策性金融服务体系的一个现实和必要的选择．并提出了相关的政策建议。