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东北老工业基地的失业率远高于全国平均水平,失业问题已成为该地区构建和谐社会的一大障碍性因素.在正规部门提供的岗位有限的情况下,发展非正规就业以吸纳失业群体十分迫切.目前,东北三省还没有出台专门针对非正规就业的政策,为此,急需制定更为具体的政策法规以发展非正规劳动组织,并保障非正规从业者的劳动权益.