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针对目前我国政府对公共工程项目的垄断专营带来的效率低下、管理混乱等问题，政府实行了代建制模式的有益探索。在代建制模式构建过程中，政府分化为代建制的规范性权利与旧制度的失范性权利，两者为各自的利益相互博弈。文章从失范性权利坚持推新或者守旧策略的角度，建立权利博弈模型，分析代建制模式构建中存在的一些问题，并提出相关建议。