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旧版欧盟玩具安全指令88／378／EEC，自1988年颁布以来，在保证欧盟市场玩具安全和消除成员国之间贸易壁垒方面取得了巨大成就。然而，随着时代的变迁，该指令的不足之处日渐暴露，如安全性要求需进一步提高、指令实施得效率不高、范围和概念不够清晰等，并且市场上出现了新型玩具（例如含有磁铁的玩具、电视游戏及外围设备、带有香味的玩具等等）。于是，2003年欧盟开始考虑修订88／378／EEC，并广泛征集公众意见。