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土地是城市发展不可缺少的资源．是城市存在和发展的载体，科学管理与合理利用土地资源是城市可持续发展的保证。中国的城市土地市场改革开始于1980年末．在此之前中国几乎不存在土地市场．土地的分配和开发严格受国家控制。1988年以后．土地使用权商业化．土地市场开始发育。1991年实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，