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摘要：随着社会的发展与进步，重视新农村建设节水灌溉对于现实生活中具有重要的意义。本文主要介绍新农村建设节水灌溉面临的问题及对策的有关内容。
关键词新农村；建设；节水；灌溉；作用；对策；
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
引言
2011年的中央一号文件提出要突出加强农田水利等薄弱环节建设，对农村水利建设、管理、改革作出全面部署，明确了支持农村水利发展的各项政策措施。特另0是对全国的节水灌溉问题进行了较为洋尽的描述：到2020年全国节水灌溉工程面积达到7．6亿亩。从今年开始，中央从小型农田水利霞点县建设资金中每年安排50亿元左右，集中支持发展高效节水灌溉，通过财政以奖代补、奖补结合以及金融优惠贷款、贴息等方式，引导、带动地方财政和社会资金加大对高效节水灌溉投入，5年内力争使高效节水灌溉面积达到2．7亿亩，力争到2020年全国节水灌溉工程面积达到7．6亿亩，灌溉用水有效利用系数达到0．55，水土资源利用效益明显提高。为此发展节水灌溉，已经成为缓解我国水资源紧缺矛盾的战略选择。
一、中国节水灌溉面临的问题
有关资料表明：中国是一个干旱缺水严重的国家。据统计，我国目前缺水总量估计为400亿m3，每年受旱面积200万-260万km2，影响粮食产量150亿-200亿kg，影响工业产值2，000多亿元，淡水资源总量为28，000亿m3，占全球水资源的6％；全国还有7，000万人饮水困难。并且水污染、水资源浪费严重。针对以上问题和中国水源的分布不均匀(南方水多，北方水少，西部水少，沿海水多)的现状，国务院于“九五”期间适时的提出了缓解我国水资源紧缺的战略选择，对农作物实施“节水灌溉”。
二、节水灌溉在社会主义新农村建设中的作用
我国是世界上人均水资源量最贫乏的国家之一,人均占有水资源量仅为世界平均水平的 1/ 4。随着经济社会的快速发展,我国用水矛盾日益尖锐 ,缺水问题更加突出。农业的用水量在我国用水量中占有很大的比例,约占水资源总量的 70 % ,由于广大的农村普遍采取传统的漫灌等方式,农村的渠道多为衬砌性差的土渠,灌溉中大量水白白流失,用水效率很低,这使得农业用水浪费十分严重 ,已经严重影响到农业的可持续健康发展,因而发展节水农业对于我们建设社会主义新农村具有重要的意义。节水灌溉在新农建设中主要有以下几方面的作用:
1)有利于节约水资源,提高农业发展质量。发展节水农业可以大大提高水资源的使用效率,拓宽水资源的利用范围。节水技术可以根据不同的农作物的需求进行灌溉,增加粮食产量,提高农业发展质量。
2)有利于发展高效农业,增加农民收入。节水灌溉的推广与应用可以减少农业生产成本有利于发展高效农业。针对农村土地资源、水资源日益紧张的形势,必须发展高产值、高经济效益、高资源利用率的高效农业。要结合相关需求调整农业种植结构,改变传统的单一的种植模式,充分利用各种节水灌溉技术因地制宜的发展各种形式的高效农业,如采用喷灌和管道输水灌溉种植露地蔬菜、果园、经济作物等,增加农业产品的附加值,还可以采用地膜覆盖等节水措施提高农业生产效率。
3)有利于改善农村的人居环境,促进文明乡村建设。通过发展节水灌溉技术可以改变农村传统的脏、乱、差的居住环境,通过河道整治,河道衬砌的方法统一规划,在水利工程两旁开展绿化工程等将极大的改善农村人居环境。此外,发展节水农业也有助于改变农民传统的浪费水资源的观念,提高他们的节水意识,促进文明乡村建设。
4)有利于农业的可持续发展确保农村稳定。近几年来,全国旱情有进一步加重的趋势,干旱范围不断扩大,全国灌区每年缺水达300亿m3,给农业生产造成重大损失。随着我国人口的不断增长以及经济社会的不断发展,对我国的粮食安全以及农副产品的供应提出了更高的要求,面对水资源不足,耕地减少的形势,只能提高粮食的生产效率,发展节水灌溉,改善灌溉条件。只有有效的使用水资源,才能缓解资源短缺的矛盾,促进农业的可持续发展,确保农村的稳定。
三、节水灌溉应着力做好的工作对策
1．完善落实节水灌溉规划。节水灌溉虽然在我国已开展多年，各地也结合实际制定了规划，但目前个别地方把规划束之高阁，没有落实到位，不能很好的实施节水灌溉规划，为此政府部门和职能部门非常有必要针对节水灌溉存在的这些现实问题，提出整改措施，监督帮助农民实施节水灌溉规划。若存在问题或者规划不合实际，要重新进行制定，确保该项惠民政策落到实处，让农民享受到国家节水灌溉政策的恩泽。
2．建议地方政府结合国家政策的出台，抓紧制定和完善有利于推进节水灌溉发展的政策和办法。我们知道国家已出台了较多促进节水的政策措旖，但到地方实施后，由于落实的力度或者说是没有创造条件去落实，国家的政策形同虚设，地方没有相关的政策予以配套。如中央早已明确“开源与节流并重，把节水放到优先位置”的政策的落实，据笔者所知，各地多在投资政策仍是向“开源”倾斜，“节水”问题至今没有稳定的投资渠道，即使有也会资金链的问题夭折。再如一些靠灌溉水费维持运转的灌区积极节水，水费收入随着供水量减少面减少，社会效益非常显著，但管理单位的财务出现困难。
3．推行节水灌溉。在新农村建设过程中要把加强灌区续建配套节水改造作为一项重要内容。一是节水灌溉措施的要通过农民落实，面对农民受教育程度偏低、掌握节水方法和技术能力低的现实，必须加强节水示范区建设；二是有乡镇水利部门编发节水宣传材料，举办灵活多样、农民喜闻乐见的节水培训班。这些工作需要有健全的基层技术推广服务体系，为此在乡镇机构改革中，应当注意不要削弱而应进一步加强基层水利服务组织。
4．拓展节水灌溉技术应用基础研究，确保节水灌溉工作落到实处。我们知道节水灌溉问题，要涉及国土资源、环境、水保、水利等多个部門，为此要加强这些部门的协调合作，如河流上游节水对下游生态环境产生怎样的“恶劣“影响，有哪些部门来负责协调?地下水超采地区对地下水环境产生什么影响，节水会对农产品品质产生什么影响等，需要从各方面加强研究等等。
5．加大舆论宣传。要推进节水灌溉，首先要重视硬件建设，其次要加强硬件的管理，通过管理出效益。一方面要加强工程管理，以确保工程效益发挥；另一方面要抓灌溉管理，按流域统一管理水资源，做到保护与合理配置相结合，上中下游均衡发展。制定和推动合理的水价政策和水费计收机制。要利用各种媒体，通过生动活泼的形式，提高农民的节水意识，引导农民投入发展节水灌溉，使节水成为全民的自觉行动。
结束语
通过笔者的实地调查我们认识到了节水灌溉在社会主义新农村建设中发挥的重要作用,可是由于现实条件的制约,节水灌溉的发展速度和规模还远远达不到高效农业发展的要求。但是我们应该看到在仙洪试验区已经有较为成功的尝试和探索,我们相信在不久的将来节水灌溉必将在社会主义新农村建设中发挥更大的作用!
参考文献
[1] 中国共产党第十六届五中全会公报 [EB/OL].
[2]沈城吉.节水灌溉在社会主义新农村建设的作用及其发展对策[J].水利经济,2007,25(5):38—40.
[3]龙海游.对今后我国节水灌溉发展对策的思考[J].节水灌溉,2009,2:47—48.
[4]水利部农村水利司,中国灌溉排水发展中心.节水灌溉工程实用手册[M].北京:中国水利水电出版社,2005.
关键词新农村；建设；节水；灌溉；作用；对策；
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
引言
2011年的中央一号文件提出要突出加强农田水利等薄弱环节建设，对农村水利建设、管理、改革作出全面部署，明确了支持农村水利发展的各项政策措施。特另0是对全国的节水灌溉问题进行了较为洋尽的描述：到2020年全国节水灌溉工程面积达到7．6亿亩。从今年开始，中央从小型农田水利霞点县建设资金中每年安排50亿元左右，集中支持发展高效节水灌溉，通过财政以奖代补、奖补结合以及金融优惠贷款、贴息等方式，引导、带动地方财政和社会资金加大对高效节水灌溉投入，5年内力争使高效节水灌溉面积达到2．7亿亩，力争到2020年全国节水灌溉工程面积达到7．6亿亩，灌溉用水有效利用系数达到0．55，水土资源利用效益明显提高。为此发展节水灌溉，已经成为缓解我国水资源紧缺矛盾的战略选择。
一、中国节水灌溉面临的问题
有关资料表明：中国是一个干旱缺水严重的国家。据统计，我国目前缺水总量估计为400亿m3，每年受旱面积200万-260万km2，影响粮食产量150亿-200亿kg，影响工业产值2，000多亿元，淡水资源总量为28，000亿m3，占全球水资源的6％；全国还有7，000万人饮水困难。并且水污染、水资源浪费严重。针对以上问题和中国水源的分布不均匀(南方水多，北方水少，西部水少，沿海水多)的现状，国务院于“九五”期间适时的提出了缓解我国水资源紧缺的战略选择，对农作物实施“节水灌溉”。
二、节水灌溉在社会主义新农村建设中的作用
我国是世界上人均水资源量最贫乏的国家之一,人均占有水资源量仅为世界平均水平的 1/ 4。随着经济社会的快速发展,我国用水矛盾日益尖锐 ,缺水问题更加突出。农业的用水量在我国用水量中占有很大的比例,约占水资源总量的 70 % ,由于广大的农村普遍采取传统的漫灌等方式,农村的渠道多为衬砌性差的土渠,灌溉中大量水白白流失,用水效率很低,这使得农业用水浪费十分严重 ,已经严重影响到农业的可持续健康发展,因而发展节水农业对于我们建设社会主义新农村具有重要的意义。节水灌溉在新农建设中主要有以下几方面的作用:
1)有利于节约水资源,提高农业发展质量。发展节水农业可以大大提高水资源的使用效率,拓宽水资源的利用范围。节水技术可以根据不同的农作物的需求进行灌溉,增加粮食产量,提高农业发展质量。
2)有利于发展高效农业,增加农民收入。节水灌溉的推广与应用可以减少农业生产成本有利于发展高效农业。针对农村土地资源、水资源日益紧张的形势,必须发展高产值、高经济效益、高资源利用率的高效农业。要结合相关需求调整农业种植结构,改变传统的单一的种植模式,充分利用各种节水灌溉技术因地制宜的发展各种形式的高效农业,如采用喷灌和管道输水灌溉种植露地蔬菜、果园、经济作物等,增加农业产品的附加值,还可以采用地膜覆盖等节水措施提高农业生产效率。
3)有利于改善农村的人居环境,促进文明乡村建设。通过发展节水灌溉技术可以改变农村传统的脏、乱、差的居住环境,通过河道整治,河道衬砌的方法统一规划,在水利工程两旁开展绿化工程等将极大的改善农村人居环境。此外,发展节水农业也有助于改变农民传统的浪费水资源的观念,提高他们的节水意识,促进文明乡村建设。
4)有利于农业的可持续发展确保农村稳定。近几年来,全国旱情有进一步加重的趋势,干旱范围不断扩大,全国灌区每年缺水达300亿m3,给农业生产造成重大损失。随着我国人口的不断增长以及经济社会的不断发展,对我国的粮食安全以及农副产品的供应提出了更高的要求,面对水资源不足,耕地减少的形势,只能提高粮食的生产效率,发展节水灌溉,改善灌溉条件。只有有效的使用水资源,才能缓解资源短缺的矛盾,促进农业的可持续发展,确保农村的稳定。
三、节水灌溉应着力做好的工作对策
1．完善落实节水灌溉规划。节水灌溉虽然在我国已开展多年，各地也结合实际制定了规划，但目前个别地方把规划束之高阁，没有落实到位，不能很好的实施节水灌溉规划，为此政府部门和职能部门非常有必要针对节水灌溉存在的这些现实问题，提出整改措施，监督帮助农民实施节水灌溉规划。若存在问题或者规划不合实际，要重新进行制定，确保该项惠民政策落到实处，让农民享受到国家节水灌溉政策的恩泽。
2．建议地方政府结合国家政策的出台，抓紧制定和完善有利于推进节水灌溉发展的政策和办法。我们知道国家已出台了较多促进节水的政策措旖，但到地方实施后，由于落实的力度或者说是没有创造条件去落实，国家的政策形同虚设，地方没有相关的政策予以配套。如中央早已明确“开源与节流并重，把节水放到优先位置”的政策的落实，据笔者所知，各地多在投资政策仍是向“开源”倾斜，“节水”问题至今没有稳定的投资渠道，即使有也会资金链的问题夭折。再如一些靠灌溉水费维持运转的灌区积极节水，水费收入随着供水量减少面减少，社会效益非常显著，但管理单位的财务出现困难。
3．推行节水灌溉。在新农村建设过程中要把加强灌区续建配套节水改造作为一项重要内容。一是节水灌溉措施的要通过农民落实，面对农民受教育程度偏低、掌握节水方法和技术能力低的现实，必须加强节水示范区建设；二是有乡镇水利部门编发节水宣传材料，举办灵活多样、农民喜闻乐见的节水培训班。这些工作需要有健全的基层技术推广服务体系，为此在乡镇机构改革中，应当注意不要削弱而应进一步加强基层水利服务组织。
4．拓展节水灌溉技术应用基础研究，确保节水灌溉工作落到实处。我们知道节水灌溉问题，要涉及国土资源、环境、水保、水利等多个部門，为此要加强这些部门的协调合作，如河流上游节水对下游生态环境产生怎样的“恶劣“影响，有哪些部门来负责协调?地下水超采地区对地下水环境产生什么影响，节水会对农产品品质产生什么影响等，需要从各方面加强研究等等。
5．加大舆论宣传。要推进节水灌溉，首先要重视硬件建设，其次要加强硬件的管理，通过管理出效益。一方面要加强工程管理，以确保工程效益发挥；另一方面要抓灌溉管理，按流域统一管理水资源，做到保护与合理配置相结合，上中下游均衡发展。制定和推动合理的水价政策和水费计收机制。要利用各种媒体，通过生动活泼的形式，提高农民的节水意识，引导农民投入发展节水灌溉，使节水成为全民的自觉行动。
结束语
通过笔者的实地调查我们认识到了节水灌溉在社会主义新农村建设中发挥的重要作用,可是由于现实条件的制约,节水灌溉的发展速度和规模还远远达不到高效农业发展的要求。但是我们应该看到在仙洪试验区已经有较为成功的尝试和探索,我们相信在不久的将来节水灌溉必将在社会主义新农村建设中发挥更大的作用!
参考文献
[1] 中国共产党第十六届五中全会公报 [EB/OL].
[2]沈城吉.节水灌溉在社会主义新农村建设的作用及其发展对策[J].水利经济,2007,25(5):38—40.
[3]龙海游.对今后我国节水灌溉发展对策的思考[J].节水灌溉,2009,2:47—48.
[4]水利部农村水利司,中国灌溉排水发展中心.节水灌溉工程实用手册[M].北京:中国水利水电出版社,2005.