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行政成本在本质上是一种国家与社会、政府与公民(纳税人)的关系。降控行政成本是新时期中国政府实现良政的必须选择。国家机关及其公务人员观念错位及制度规范的缺失和不健全是中国政府行政成本居高不下的深层原因,与此相联系,新时期中国政府有必要从革新观念和明列规范两个方面,有机结合内在驱动和外在约束来有效降控行政成本。