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党的十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,“坚持最严格的节约用地制度,……探索实行耕地轮作休耕制度试点”. 2015年11月11日,国务院常务会议提出要推动南方挂坡地退耕还林,推进休耕及玉米与大豆轮作,促进种植结构调整.这是我国首次在国家层面提出轮作休耕制度.