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新乡市是河南造纸集群之一，造纸是该市的传统优势行业。随着国家环保政策的逐步落实，全市造纸企业数量多、规模小、污染严重、经济贡献率低的弊端，极大地制约着行业的生存和发展。对此，新乡市决定，关闭污染严重且治理无望的小企业，培育壮大规模化清洁化生产的大企业，调整造纸行业结构，从根本上促进行业健康发展。