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【摘 要】研究石油企业的信访稳定工作，必须把石油企业置身于社会大环境下，理清新时期普通民众的诉求变化和存在的现象，探寻产生这种变化的深层次原因。本文结合石油企业的自身特点，提出石油企业新时期实现信访工作与时俱进的主要对策。
【关键词】信访稳定；机制体制；影响；改革
随着经济的快速发展，贫富差距不断拉大，各种社会矛盾和问题频发、多发，严重阻碍和影响了构建和谐社会伟大事业的进程，信访工作则成为新时期化解民众激愤情绪，密切党群、干群关系，缓解人民内部矛盾，维护社会和谐稳定的主要途径。油田企业作为国家特大型国有企业，其大体环境虽然和谐稳定，但经过持续的重组改制，企业深刻巨变，也积压了诸多历史遗留问题。受社会主流文化和大环境的影响，不同群体之间的利益格局不断调整，员工群众价值取向也趋于多元，诉求表达也更加具体和直接，表达方式也更加极端和激烈。站在历史发展的重要关口，如何顺应时势，与时俱进地做好信访稳定工作成为当前各级政府、企事业单位认真思考和面对的课题。
中国改革开放三十年，经济飞速发展，社会深刻巨变，经济改革的巨大成功取得了令人瞩目的成就，同时也掩盖了因机制、体制上的缺陷和弊端造成的社会问题，这些问题在改革初期，因经济总量小，个体差异不明显，矛盾仅处于萌芽、缓慢成长阶段。但随着经济总量的快速增加，市场经济体制固有的竞争机制以及分配导向的不平衡造成的贫富差距显著拉大，潜在的各种社会矛盾迅速膨胀、发酵，在社会各个角落中频繁出现。站在历史发展的重要关口，面对新形势、新任务，信访工作则成为化解民众激愤情绪，密切党群、干群关系，缓解人民内部矛盾，保持社会和谐稳定的主要途径，成为国家机器正常运转的润滑剂，时代也赋予了信访工作新的使命，新的任务。
一、新时期信访诉求变化和存在现象
当前，稳定压倒一切，稳定工作成为各级政府、企事业单位首要的政治任务。表面上看，社会环境和谐稳定，但不同群体间隔阂增加、矛盾激化，并以各种各样的形式爆发，社会矛盾呈现出频发、多发现象，民众信访及诉求表达方式也发生了巨大变化，呈现出多样性。
第一，信访诉求更加具体化。改革开放以来，以经济建设为中心的发展模式，为全民追求物质资料的积累和物欲享受提供了法理基础。在经济快速发展的同时，物质文明也突飞猛进发展。经济发展的不平衡贫富差距加大，使得同处全民所有制的社会主义公民，能够拥有和享受到的物质文明和公共福利则全然不同。普通民众享受国家经济发展巨大成果的意识逐渐苏醒，信访诉求开始增加，并集中体现在事关切身利益和民生相关的现实问题上。
第二，信访形式花样百出。近年来，部分地方政府因正常信访渠道不畅、对信访工作的重视程度不够或方法不当，引发了不少官民对峙事件，甚至造成了较大规模的普通民众与政府机构的冲突，严重损害了党群和干群关系。信访渠道也花样百出。主要表现形式有：一是集体访，有些群众或某些特殊群体为了达到引起重视、尽快解决问题的目的或者为了牟取小群体利益，有组织地集合到一起，集体上访扩大影响；二是寻机访，一些群众专门选择重大节日活动和一些重要会议期间上访；三是突然访，发生纠纷矛盾因处理不当，矛盾激化引起上访；四是重复访和缠访，一些矛盾和问题因处理不当或短时难以解决，造成个别群众重复访和缠访；五是无序访或越级访，有些问题本来基层可以解决，但群众抱有“走上层路线”心理，不找基层领导直接往上越级上访；六是胁迫访，个别上访人对有关部门和领导依法、依据政策处理问题不满足，提出一些不合理要求，满足不了想法就以威胁的态度和手段对待承办人或领导人。出现的这些不正常的信访现象，有些增加了信访工作量，又拖延了时间，造成了不良影响。有些甚至扰乱了承办人的正常工作秩序，甚至增加了精神负担。造成不良后果。
第三，信访渠道呈现多样化。随着网络等新兴媒体的迅猛发展，群众表达诉求的渠道也多种多样。很多访民在正常渠道不畅后，为了制造轰动效应，会直接通过网络、报刊、论坛、聊天软件等形式直接散发。有些访民甚至处于对政府的不信任，不经任何正常渠道就到处散布。为适应信访新形势的要求，很多政府、企业通过设立网络信箱、开辟论坛和官方博客等形式，为访民表达诉求开辟空间，畅通信访渠道。
第四，信访期望值越来越高。随着网络、微博等新兴媒体的兴起，普通民众对舆论导向的影响力越来越大，参政、议政的意识和热情也越来越高。群体上访明显增加，而且反映问题涉及面更广，人员情况更为复杂，群众维护自身权益需求和对党委、政府解决问题期望值也越来越高，直接表现为信访量呈上升趋势，上访群众反映问题有新变化，所要求解决的问题也触及到了一些深层次矛盾，信访热点呈现出涉及面广，向深层次、复杂化方向发展的趋势。
第五，信访催生出新兴行业。在重大节假日以及重点、关键时期，个别地方和企事业单位出于营造安乐、祥和的节日环境和和谐稳定的发展环境考虑，会想尽一切办法安抚访民，其中也不乏通过支付一定的费用达成某种默契，让访民在关键时刻保持沉默，以解燃眉之急，即所谓的“封口费”。这种只顾眼前的短期行为，使很多访民从中捞到了好处，尝到了甜头，并以此为业，成为专业访民。由专业访民引发的信访事件，其意义已经脱离了访民表达诉求的本身，为了谋求个人利益最大化，专业访民会鼓动、煽动本身有一些信访诉求的访民，或者为普通访民代言，制造事端、扩大影响，谋取利益，严重损害了正常的党群、干群关系。
二、信访工作与时俱进面临的严峻形势
1.信访认识受传统文化影响太深。“君为臣纲”的传统文化深入官场骨髓，下级对上级，群众对官员权力的监督经常会被理解为“以下犯上”，不识时务，不谙官场文化。下级对上级，群众对官员的谏言和诉求也常会被误认为是对自己权力的挑战和工作能力的否定。同时，政绩第一、面子为上的政绩观和价值观，常常让当权者容不下自下而上的各种声音，也不允许因自己权力范围内的民众多事而伤及颜面。反映在官场文化形态中，是集权专制体制对信访、对谏言的排斥。要做到集思广益、广开言路，更是对当权者气度、魄力和民主意识的极大考验。 2.政绩考核在信访方面存在缺陷。当前，在对各级政府官员和企业高管特别是“一把手”的业绩考核目标中都有这样类似的款项：“不发生×人以上的集体上访事件”、“×人以上的集体上访事件不少过×次”等等。把上访次数作为官员业绩考核指标的初衷应该是让官员努力工作，让人民安居乐业，解决好民众的疾苦，从根本上消除信访事件的数量。但不同地方又因地域、自然条件、资源环境、人口、经济发展等多方面的差异，造成信访数量的不同。信访事件的数量多少与人民是否安居乐业在逻辑上并没有直接的联系，信访事件多并不代表民众不稳定，信访数量少也并不代表执政能力强。把这一指标纳入官员的业绩考核，导致的直接后果就是截访、杜绝访、“封口”现象的出现。
3.社会保障等措施和制度相对滞后。中国改革开放，实行市场经济，社会充满活力，经济飞速增长，人民生活水平不断提高，但是我们付出了两级分化和等级的代价。经济发展产生了诸多不平衡，东部与西部的不平衡，工业与农业的不平衡，城市与农村的不平衡。由此也产生了不同阶层之间的社会保障差异。在以共同富裕为奋斗目标的社会主义中国，没有享受到经济发展成果，没有得到社会保障民众的弱势群体，必然要申诉、必然要进行诉求表达。这不但需要国家充分发挥社会利益调节机制的作用，健全完善社会保障制度，还要依赖于强势群体的道德价值指标和对社会稳定的天然需要。
4.个别官员脱离群众失信于民。近年来，一些官员不注重作风和形象建设，思想观念、能力素质、工作作风跟不上形势发展要求；有的党性观念较弱，组织纪律观念较差，搞上有政策、下有对策；有的丢掉了艰苦奋斗、勤俭节约的传统优良作风，讲排场、摆阔气，大手大脚，时常出入高档消费场所，奢侈浪费，甚至以权谋私、违纪违法。从“天价烟”局长周久耕，“替党说话，还是替老百姓说话”的郑州市规划局副局长逯军，掌掴讲解员出言不逊的“最牛团长夫人”，“要跳楼就去五楼”的承德某乡镇书记，“贫困县女检察长开名车盖豪楼”的刘丽洁，殴打空姐的广州越秀区委常委、武装部长方大国，到“微笑门”局长杨达才，以及近年来查处的各级贪腐官员，涉案金额之大，涉案官员之高令人瞠目结舌。这些人员严重背离了我党“为人民服务”的宗旨，甚至公然与人民对立，严重损害了党的形象，弱化了党在人民中的威信，阻碍了党的社会主义建设步伐。
三、新时期信访工作与时俱进的主要对策
新时期信访诉求的一些变化和存在现象，表面上看是信访稳定问题，实质上则是各种社会矛盾的综合反映，解决好这些问题已经明显超出原有信访稳定工作的职能范围，上升到更加广泛的群众工作范畴，这无疑是对新时期信访稳定工作提出的新要求。有的地方矛盾多发、问题堆积、上访不断，重要原因是源头治理不够，只看到问题表面，而忽视了问题根源。结果是一边在解决老问题、一边又在制造新矛盾，所以源头预防是解决信访问题治本之策。源头预防工作做好了信访问题就会大幅度减少，源头问题不解决，即使旧矛盾和问题解决了新矛盾和问题还会出现。如何做好新时期信访稳定工作，必须在解决现有问题的同时，致力于源头治理，在治本上下功夫，努力从源头上预防和减少矛盾和问题产生。
1.思想上要高度重视群众观点。胡锦涛总书记指出：“发展是第一要务，稳定是第一责任”，落实科学发展观要坚持群众路线，思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，切实解决人民群众最现实、最直接的问题，把群众利益放在高于一切工作之上。充分认识到群众观点是党的基本政治观点，群众路线是党的根本工作路线，群众工作是政府和企事业单位整体工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是一项重要的政治任务。
2.尊重和保护人民群众信访权利。在我国，信访是由法律法规予以保障的公民权利。在司法救济尚不到位的国情下，信访制度作为一种权利救济，是利益协调的重要通道，对公民维护自身权益、缓解社会矛盾发挥了重要的作用。特别是在当前中央强调加强和创新社会管理的背景下，作为加强群众工作、协调利益、化解矛盾的信访制度，更成为重要一环。尊重和保护人民群众信访权力显得尤为重要。要积极构建统一协调、上下联动、齐抓共管的矛盾纠纷排查化解工机制，帮助、救助生产生活困难的信访群众，解决法理之外、情理之中的信访问题，把注意力放在维护群众利益上，放在为人民群众办实事、办好事上，从根本上预防和减少信访问题发生。
3.对信访事件要保持平和心态。在群众诉求多元化，价值取向不断趋利的今天，对群众诉求的表达要保持平和心态，遇事要耐心接纳、仔细倾听，不能盲目驳回，也不能草率表态。盲目驳回，就会破灭群众通过正常渠道表达诉求的愿望，容易发生越级访和异常访。草率表态，会因满足个人需求而偏离政策、不具代表性而埋下更大的隐患。正确认识信访工作就显得尤为重要，理性面对和处理好群众的合理诉求。不做惊弓之鸟，偶有风吹草动，就草木皆兵；不做东郭先生，不分善恶、滥施仁义；不做撞钟和尚，对任何民众诉求都麻木不仁、置之不理。
4.要加强领导干部诚信体系建设。这是做好维护稳定工作的基础。社会上很多群体访、寻机访、越级访、网络泄愤等不正常的信访事件，其根源是群众对政府、对企业、对领导干部的不信任。政府、企业、领导干部要加强自身建设，通过真心诚意地为人民服务，关心人民疾苦，竭力解决群众提出的合理诉求，塑造良好形象，赢得民众的信任。要与群众建立起诚实互信体系，通过合理疏导释放矛盾，化解危机。而不是通过推诿扯皮、敷衍塞责、包庇、隐瞒事实真相的方式削弱和打压群众的正常诉求。同时，也要教育和引导群众在政策和制度范围内表达自己的诉求，提出异议要有充分依据，不能无理取闹，更不能靠胁迫、打击报复谋取私利。
5.要切实畅通群众信访渠道。不能是“防民之口，甚于防川”，化解人民内部矛盾，缓解人民激愤情绪，最直接、最有效的方式就是因势利导、合理疏导，正常信访渠道畅通了，民众诉求能够合理表达，不满情绪得到有效释放，很多矛盾就会化解在萌芽状态。同时，信访工作也是政府、领导干部深入群众、了解群众，密切党群、干群关系的有效途径。通过切实解决群众反映的热点、难点问题，以及群众生活的实际困难，树立党在人民群众中的威信，践行“为人民服务”的伟大宗旨。此外，随着网络科技的迅速发展，群众诞生出很多体制以外的诉求表达渠道。相比而言，群众通过体制以内的信访渠道合理表达诉求，其影响是积极的，正面的。反之，则会造成负面的、消极的影响。 6.要切实增进民生情怀。新时期、新形势下，信访工作复杂、多变，其工作范围已超出了信访工作职能本身，要从源头上减少信访事件的发生，必须从群众工作入手。要切实增强民生情怀，更加重视群众意愿，更加关注民生问题，更加注重改善民生，怀着深厚感情倾听群众呼声、群众疾苦，认真研究处理群众反映的问题，怀着深厚感情去做群众工作，理解、相信、善待、关爱上访群众，设身处地为他们着想，千方百计想办法解决困难，必定会赢得群众的拥护和爱戴。
四、关于增进民生情怀的几点思考
思考之一：增进民生情怀有利于密切干群关系。“为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”，领导干部深入基层、深入群众，倾听群众心声，为群众办实事、做好事、解难事，为群众解决最直接、最现实的切身利益问题和民生问题是密切干群关系根本性做法。
思考之二：增进民生情怀有利于畅通民意渠道。常说“一把钥匙开一把锁”，和群众打成一片群众就会切实感到说话有人听，讲理有人评，困难有人帮，群众就会充分地表达反映社情民意，充分了解了社情民意基层工作才会更加贴近群众，干部说话能说到群众心坎上，办事能办到群众愿望中，基层工作就增加了许多和谐因素，畅通了民意渠道才能够及早问题苗头找出问题症结，把矛盾纠纷事后处理转移到事前预防和疏导化解上来，从源头上把好信访稳定关口。
思考之三：增进民生情怀有利于促进和谐发展。坚持科学发展观，统领全局、统筹协调好经济与社会、发展与稳定的关系；既重视经济发展又重视社会稳定；既要解决好经济发展中的矛盾，又要解决好群众生活中的问题。紧紧抓住“以人为本”，核心围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，促使基层干部广泛征求群众意见，民主决策并接受群众监督；统筹兼顾正确处理好各种利益关系，确保各项工作符合党的路线方针政策、符合本地实际、符合广大人民群众意愿，防止决策随意性和不平衡等问题引发新的矛盾纠纷，从源头上最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。
思考之四：增进民生情怀有利于着力解决诉求。信访稳定工作是为人民群众排忧解难的工作，解决群众反映的实际问题是信访稳定工作的基本职责，也是维护社会稳定的根本性措施。群众反映问题不管有理还是无理都要认真负责地对待，依法按政策分类，解决问题对法律法规和政策有明确规定的抓紧依法按政策解决；对应当解决但因客观条件不具备一时难以解决的主动说明情况，取得群众理解并积极创造条件予以解决；对情理之中、法度之外尽量解决；对不合理要求说服教育、积极引导；对要求虽然不合理但生活确有困难采取救助、帮扶等措施给予关爱转化和理顺他们情绪。
参 考 文 献
[1]付娆.当前社会矛盾的基本成因.主要影响及应对策略[J].农村经济.2011（7）
[2]颜克伟.当前信访制度的困境及其发展与创新[J].党政干部论坛.2010（3）
[3]卿红.法制中国信访制度之价值取向[J].法制与社会.2010（6）
[4]李斌.新形势下的信访工作当从“六抓”入手[J].改革与开放.2011（10）
[5]雷德环.关于建立和完善基层信访稳定工作长效机制的思考[J].决策导刊.2009（10）
【关键词】信访稳定；机制体制；影响；改革
随着经济的快速发展，贫富差距不断拉大，各种社会矛盾和问题频发、多发，严重阻碍和影响了构建和谐社会伟大事业的进程，信访工作则成为新时期化解民众激愤情绪，密切党群、干群关系，缓解人民内部矛盾，维护社会和谐稳定的主要途径。油田企业作为国家特大型国有企业，其大体环境虽然和谐稳定，但经过持续的重组改制，企业深刻巨变，也积压了诸多历史遗留问题。受社会主流文化和大环境的影响，不同群体之间的利益格局不断调整，员工群众价值取向也趋于多元，诉求表达也更加具体和直接，表达方式也更加极端和激烈。站在历史发展的重要关口，如何顺应时势，与时俱进地做好信访稳定工作成为当前各级政府、企事业单位认真思考和面对的课题。
中国改革开放三十年，经济飞速发展，社会深刻巨变，经济改革的巨大成功取得了令人瞩目的成就，同时也掩盖了因机制、体制上的缺陷和弊端造成的社会问题，这些问题在改革初期，因经济总量小，个体差异不明显，矛盾仅处于萌芽、缓慢成长阶段。但随着经济总量的快速增加，市场经济体制固有的竞争机制以及分配导向的不平衡造成的贫富差距显著拉大，潜在的各种社会矛盾迅速膨胀、发酵，在社会各个角落中频繁出现。站在历史发展的重要关口，面对新形势、新任务，信访工作则成为化解民众激愤情绪，密切党群、干群关系，缓解人民内部矛盾，保持社会和谐稳定的主要途径，成为国家机器正常运转的润滑剂，时代也赋予了信访工作新的使命，新的任务。
一、新时期信访诉求变化和存在现象
当前，稳定压倒一切，稳定工作成为各级政府、企事业单位首要的政治任务。表面上看，社会环境和谐稳定，但不同群体间隔阂增加、矛盾激化，并以各种各样的形式爆发，社会矛盾呈现出频发、多发现象，民众信访及诉求表达方式也发生了巨大变化，呈现出多样性。
第一，信访诉求更加具体化。改革开放以来，以经济建设为中心的发展模式，为全民追求物质资料的积累和物欲享受提供了法理基础。在经济快速发展的同时，物质文明也突飞猛进发展。经济发展的不平衡贫富差距加大，使得同处全民所有制的社会主义公民，能够拥有和享受到的物质文明和公共福利则全然不同。普通民众享受国家经济发展巨大成果的意识逐渐苏醒，信访诉求开始增加，并集中体现在事关切身利益和民生相关的现实问题上。
第二，信访形式花样百出。近年来，部分地方政府因正常信访渠道不畅、对信访工作的重视程度不够或方法不当，引发了不少官民对峙事件，甚至造成了较大规模的普通民众与政府机构的冲突，严重损害了党群和干群关系。信访渠道也花样百出。主要表现形式有：一是集体访，有些群众或某些特殊群体为了达到引起重视、尽快解决问题的目的或者为了牟取小群体利益，有组织地集合到一起，集体上访扩大影响；二是寻机访，一些群众专门选择重大节日活动和一些重要会议期间上访；三是突然访，发生纠纷矛盾因处理不当，矛盾激化引起上访；四是重复访和缠访，一些矛盾和问题因处理不当或短时难以解决，造成个别群众重复访和缠访；五是无序访或越级访，有些问题本来基层可以解决，但群众抱有“走上层路线”心理，不找基层领导直接往上越级上访；六是胁迫访，个别上访人对有关部门和领导依法、依据政策处理问题不满足，提出一些不合理要求，满足不了想法就以威胁的态度和手段对待承办人或领导人。出现的这些不正常的信访现象，有些增加了信访工作量，又拖延了时间，造成了不良影响。有些甚至扰乱了承办人的正常工作秩序，甚至增加了精神负担。造成不良后果。
第三，信访渠道呈现多样化。随着网络等新兴媒体的迅猛发展，群众表达诉求的渠道也多种多样。很多访民在正常渠道不畅后，为了制造轰动效应，会直接通过网络、报刊、论坛、聊天软件等形式直接散发。有些访民甚至处于对政府的不信任，不经任何正常渠道就到处散布。为适应信访新形势的要求，很多政府、企业通过设立网络信箱、开辟论坛和官方博客等形式，为访民表达诉求开辟空间，畅通信访渠道。
第四，信访期望值越来越高。随着网络、微博等新兴媒体的兴起，普通民众对舆论导向的影响力越来越大，参政、议政的意识和热情也越来越高。群体上访明显增加，而且反映问题涉及面更广，人员情况更为复杂，群众维护自身权益需求和对党委、政府解决问题期望值也越来越高，直接表现为信访量呈上升趋势，上访群众反映问题有新变化，所要求解决的问题也触及到了一些深层次矛盾，信访热点呈现出涉及面广，向深层次、复杂化方向发展的趋势。
第五，信访催生出新兴行业。在重大节假日以及重点、关键时期，个别地方和企事业单位出于营造安乐、祥和的节日环境和和谐稳定的发展环境考虑，会想尽一切办法安抚访民，其中也不乏通过支付一定的费用达成某种默契，让访民在关键时刻保持沉默，以解燃眉之急，即所谓的“封口费”。这种只顾眼前的短期行为，使很多访民从中捞到了好处，尝到了甜头，并以此为业，成为专业访民。由专业访民引发的信访事件，其意义已经脱离了访民表达诉求的本身，为了谋求个人利益最大化，专业访民会鼓动、煽动本身有一些信访诉求的访民，或者为普通访民代言，制造事端、扩大影响，谋取利益，严重损害了正常的党群、干群关系。
二、信访工作与时俱进面临的严峻形势
1.信访认识受传统文化影响太深。“君为臣纲”的传统文化深入官场骨髓，下级对上级，群众对官员权力的监督经常会被理解为“以下犯上”，不识时务，不谙官场文化。下级对上级，群众对官员的谏言和诉求也常会被误认为是对自己权力的挑战和工作能力的否定。同时，政绩第一、面子为上的政绩观和价值观，常常让当权者容不下自下而上的各种声音，也不允许因自己权力范围内的民众多事而伤及颜面。反映在官场文化形态中，是集权专制体制对信访、对谏言的排斥。要做到集思广益、广开言路，更是对当权者气度、魄力和民主意识的极大考验。 2.政绩考核在信访方面存在缺陷。当前，在对各级政府官员和企业高管特别是“一把手”的业绩考核目标中都有这样类似的款项：“不发生×人以上的集体上访事件”、“×人以上的集体上访事件不少过×次”等等。把上访次数作为官员业绩考核指标的初衷应该是让官员努力工作，让人民安居乐业，解决好民众的疾苦，从根本上消除信访事件的数量。但不同地方又因地域、自然条件、资源环境、人口、经济发展等多方面的差异，造成信访数量的不同。信访事件的数量多少与人民是否安居乐业在逻辑上并没有直接的联系，信访事件多并不代表民众不稳定，信访数量少也并不代表执政能力强。把这一指标纳入官员的业绩考核，导致的直接后果就是截访、杜绝访、“封口”现象的出现。
3.社会保障等措施和制度相对滞后。中国改革开放，实行市场经济，社会充满活力，经济飞速增长，人民生活水平不断提高，但是我们付出了两级分化和等级的代价。经济发展产生了诸多不平衡，东部与西部的不平衡，工业与农业的不平衡，城市与农村的不平衡。由此也产生了不同阶层之间的社会保障差异。在以共同富裕为奋斗目标的社会主义中国，没有享受到经济发展成果，没有得到社会保障民众的弱势群体，必然要申诉、必然要进行诉求表达。这不但需要国家充分发挥社会利益调节机制的作用，健全完善社会保障制度，还要依赖于强势群体的道德价值指标和对社会稳定的天然需要。
4.个别官员脱离群众失信于民。近年来，一些官员不注重作风和形象建设，思想观念、能力素质、工作作风跟不上形势发展要求；有的党性观念较弱，组织纪律观念较差，搞上有政策、下有对策；有的丢掉了艰苦奋斗、勤俭节约的传统优良作风，讲排场、摆阔气，大手大脚，时常出入高档消费场所，奢侈浪费，甚至以权谋私、违纪违法。从“天价烟”局长周久耕，“替党说话，还是替老百姓说话”的郑州市规划局副局长逯军，掌掴讲解员出言不逊的“最牛团长夫人”，“要跳楼就去五楼”的承德某乡镇书记，“贫困县女检察长开名车盖豪楼”的刘丽洁，殴打空姐的广州越秀区委常委、武装部长方大国，到“微笑门”局长杨达才，以及近年来查处的各级贪腐官员，涉案金额之大，涉案官员之高令人瞠目结舌。这些人员严重背离了我党“为人民服务”的宗旨，甚至公然与人民对立，严重损害了党的形象，弱化了党在人民中的威信，阻碍了党的社会主义建设步伐。
三、新时期信访工作与时俱进的主要对策
新时期信访诉求的一些变化和存在现象，表面上看是信访稳定问题，实质上则是各种社会矛盾的综合反映，解决好这些问题已经明显超出原有信访稳定工作的职能范围，上升到更加广泛的群众工作范畴，这无疑是对新时期信访稳定工作提出的新要求。有的地方矛盾多发、问题堆积、上访不断，重要原因是源头治理不够，只看到问题表面，而忽视了问题根源。结果是一边在解决老问题、一边又在制造新矛盾，所以源头预防是解决信访问题治本之策。源头预防工作做好了信访问题就会大幅度减少，源头问题不解决，即使旧矛盾和问题解决了新矛盾和问题还会出现。如何做好新时期信访稳定工作，必须在解决现有问题的同时，致力于源头治理，在治本上下功夫，努力从源头上预防和减少矛盾和问题产生。
1.思想上要高度重视群众观点。胡锦涛总书记指出：“发展是第一要务，稳定是第一责任”，落实科学发展观要坚持群众路线，思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，切实解决人民群众最现实、最直接的问题，把群众利益放在高于一切工作之上。充分认识到群众观点是党的基本政治观点，群众路线是党的根本工作路线，群众工作是政府和企事业单位整体工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是一项重要的政治任务。
2.尊重和保护人民群众信访权利。在我国，信访是由法律法规予以保障的公民权利。在司法救济尚不到位的国情下，信访制度作为一种权利救济，是利益协调的重要通道，对公民维护自身权益、缓解社会矛盾发挥了重要的作用。特别是在当前中央强调加强和创新社会管理的背景下，作为加强群众工作、协调利益、化解矛盾的信访制度，更成为重要一环。尊重和保护人民群众信访权力显得尤为重要。要积极构建统一协调、上下联动、齐抓共管的矛盾纠纷排查化解工机制，帮助、救助生产生活困难的信访群众，解决法理之外、情理之中的信访问题，把注意力放在维护群众利益上，放在为人民群众办实事、办好事上，从根本上预防和减少信访问题发生。
3.对信访事件要保持平和心态。在群众诉求多元化，价值取向不断趋利的今天，对群众诉求的表达要保持平和心态，遇事要耐心接纳、仔细倾听，不能盲目驳回，也不能草率表态。盲目驳回，就会破灭群众通过正常渠道表达诉求的愿望，容易发生越级访和异常访。草率表态，会因满足个人需求而偏离政策、不具代表性而埋下更大的隐患。正确认识信访工作就显得尤为重要，理性面对和处理好群众的合理诉求。不做惊弓之鸟，偶有风吹草动，就草木皆兵；不做东郭先生，不分善恶、滥施仁义；不做撞钟和尚，对任何民众诉求都麻木不仁、置之不理。
4.要加强领导干部诚信体系建设。这是做好维护稳定工作的基础。社会上很多群体访、寻机访、越级访、网络泄愤等不正常的信访事件，其根源是群众对政府、对企业、对领导干部的不信任。政府、企业、领导干部要加强自身建设，通过真心诚意地为人民服务，关心人民疾苦，竭力解决群众提出的合理诉求，塑造良好形象，赢得民众的信任。要与群众建立起诚实互信体系，通过合理疏导释放矛盾，化解危机。而不是通过推诿扯皮、敷衍塞责、包庇、隐瞒事实真相的方式削弱和打压群众的正常诉求。同时，也要教育和引导群众在政策和制度范围内表达自己的诉求，提出异议要有充分依据，不能无理取闹，更不能靠胁迫、打击报复谋取私利。
5.要切实畅通群众信访渠道。不能是“防民之口，甚于防川”，化解人民内部矛盾，缓解人民激愤情绪，最直接、最有效的方式就是因势利导、合理疏导，正常信访渠道畅通了，民众诉求能够合理表达，不满情绪得到有效释放，很多矛盾就会化解在萌芽状态。同时，信访工作也是政府、领导干部深入群众、了解群众，密切党群、干群关系的有效途径。通过切实解决群众反映的热点、难点问题，以及群众生活的实际困难，树立党在人民群众中的威信，践行“为人民服务”的伟大宗旨。此外，随着网络科技的迅速发展，群众诞生出很多体制以外的诉求表达渠道。相比而言，群众通过体制以内的信访渠道合理表达诉求，其影响是积极的，正面的。反之，则会造成负面的、消极的影响。 6.要切实增进民生情怀。新时期、新形势下，信访工作复杂、多变，其工作范围已超出了信访工作职能本身，要从源头上减少信访事件的发生，必须从群众工作入手。要切实增强民生情怀，更加重视群众意愿，更加关注民生问题，更加注重改善民生，怀着深厚感情倾听群众呼声、群众疾苦，认真研究处理群众反映的问题，怀着深厚感情去做群众工作，理解、相信、善待、关爱上访群众，设身处地为他们着想，千方百计想办法解决困难，必定会赢得群众的拥护和爱戴。
四、关于增进民生情怀的几点思考
思考之一：增进民生情怀有利于密切干群关系。“为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”，领导干部深入基层、深入群众，倾听群众心声，为群众办实事、做好事、解难事，为群众解决最直接、最现实的切身利益问题和民生问题是密切干群关系根本性做法。
思考之二：增进民生情怀有利于畅通民意渠道。常说“一把钥匙开一把锁”，和群众打成一片群众就会切实感到说话有人听，讲理有人评，困难有人帮，群众就会充分地表达反映社情民意，充分了解了社情民意基层工作才会更加贴近群众，干部说话能说到群众心坎上，办事能办到群众愿望中，基层工作就增加了许多和谐因素，畅通了民意渠道才能够及早问题苗头找出问题症结，把矛盾纠纷事后处理转移到事前预防和疏导化解上来，从源头上把好信访稳定关口。
思考之三：增进民生情怀有利于促进和谐发展。坚持科学发展观，统领全局、统筹协调好经济与社会、发展与稳定的关系；既重视经济发展又重视社会稳定；既要解决好经济发展中的矛盾，又要解决好群众生活中的问题。紧紧抓住“以人为本”，核心围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，促使基层干部广泛征求群众意见，民主决策并接受群众监督；统筹兼顾正确处理好各种利益关系，确保各项工作符合党的路线方针政策、符合本地实际、符合广大人民群众意愿，防止决策随意性和不平衡等问题引发新的矛盾纠纷，从源头上最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。
思考之四：增进民生情怀有利于着力解决诉求。信访稳定工作是为人民群众排忧解难的工作，解决群众反映的实际问题是信访稳定工作的基本职责，也是维护社会稳定的根本性措施。群众反映问题不管有理还是无理都要认真负责地对待，依法按政策分类，解决问题对法律法规和政策有明确规定的抓紧依法按政策解决；对应当解决但因客观条件不具备一时难以解决的主动说明情况，取得群众理解并积极创造条件予以解决；对情理之中、法度之外尽量解决；对不合理要求说服教育、积极引导；对要求虽然不合理但生活确有困难采取救助、帮扶等措施给予关爱转化和理顺他们情绪。
参 考 文 献
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