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中国城镇化进程中人口向大城市集中的趋势明显，城市拥挤成为限制人口流动的重要论据，但政策管制能否解决城市规模膨胀问题仍值得探讨。人口迁移理论、集聚经济理论和用脚投票理论均无法解释为什么存在大中小城市的差异。基于稀缺性资源和人力资本积累变现的分析框架表明，资源稀缺性决定人力资本积累和变现的便利性，进而使大城市人口集中的趋势难以改变。资源稀缺性条件下，可行的两个办法是通过增加大城市数量减缓大城市规模扩张和通过经济发展减少资源稀缺性，进而促进更多城市提高人力资本积累和变现便利程度。