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基于产权理论的分析框架,结合我国农用地利用的特点,在农用地范围界定的基础上分析了农用地集体所有权的＂存量＂权能和＂增量＂权能,从＂存量＂和＂增量＂占有权、＂增量＂使用权及其收益权、＂增量＂处分权及其收益权等方面分析了农用地集体所有权的权能配置,并进一步分析农用地集体所有权、农户承包权和土地经营权之间的协调性关系。据此,从基于注册制构建新型农民集体经济组织、明确农用地集体所有权＂增量＂权能的法律地位、建立农用地和新增耕地指标交易机制、探索多元化的农户承包地市场化退出机制、建立统一的农用地承包制度等方面构建农