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本文利用福利经济学模型，分析棉农作为供给者和消费者的两种情况下，在山东棉花灾害保险体系的作用下对供给者、消费者和社会整体福利的影响。通过研究发现，随着山东棉花灾害保险体系的建立，当棉农作为棉花的供给者时，社会和消费者福利增加，而棉农的福利最小，甚至会受损，但可以通过补贴的形式给棉农增加福利：当棉农作为保险的消费者时，棉农、保险公司、社会三者的福利都在增加，然而在补贴之后却造成社会福利的净损失，所以要注意补贴的力度：山东棉花灾害保险体系的建立，整体上会帮助社会整体福利的增加，有利于帮助棉花产业的健康发展。