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据国家计委透露，１９９８年底，我国城镇下岗职工中未就业人员总数突破６００万，比１９９７年底的４５０万人增加了１５０万人。另外，今后三年我国机构改革，初步预计机关（党委、人大、政协系统和社会团体及政府系统）要分流５００万人；事业单位（主要为科教文卫）在编人员为２６４５万人，三年内按精简１６％计大约是４００万人。加上劳动人口自然增长因素，我国城镇每年净增的劳动年龄人口就业人员约为９００万。综合上述数据，预测我国城镇在世纪之交的两至三年内，面临着为３０００多万人安排就业的巨大压力。如果考虑我国农村约２亿多的剩余