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信阳市位于大别山北麓，有１０个 县区、２１２个乡镇，７７０万人，其 中城镇人口１００余万，城市化水平仅１３％左右，低于全国、全省平均水平，这是信阳欠发达的一个基本特征。为改变这种状况，信阳市委、市政府把小城镇建设作为脱贫致富的突破口，从１９９５年开始在２２个乡镇开展了以改革、建设、发展为内容的小城镇综合试点工作。党的十五届三中全会以来，市委、市政府进一步树立了“小城镇、大战略”的指导思想，按照“量力而行，稳步推进”的原则，１９９９年将原有的２２个试点乡镇扩大为 ５４个，约占全市乡镇的 １／４，初步形成了布