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【摘要】强化监督检查，把监督制约要求贯穿于决策管理的各个环节，形成决策议事有监督把关、决策执行有检查纠偏、决策失误有问责惩戒的监督制约机制，是国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的重要保证。本文从监督的任务、体制和机制三方面对国有企业“三重一大”集体决策监督工作简要探讨。
【关键词】决策制度；监督体制机制；研究
当前，企业面临的形势日趋复杂，在加快重组整合，推进企业高效和谐发展过程中，科学决策尤为重要。贯彻执行“三重一大”决策制度关系到企业的生存和发展，是企业加强管理的重要保证，也是企业构建惩治和预防腐败体系的重要内容。
1.企业“三重一大”决策监督工作任务
1）基本原则是以科学发展观为指导。必须在科学发展观的指导下，把科学发展的理念贯穿于企业“三重一大”决策监督的全过程，把监督检查作为一个系统工程来抓，全盘制定工作规划，分类实施各项工作，妥善处理各方关系，实事求是的确定监督的内容、节奏，不断提高监督检查工作的科学化水平，保证党和国家方针政策、法律法规以及上级部门的各项工作部署在企业得到有效落实。
2）根本任务是维护企业经营管理秩序。在市场经济条件下，国有企业的经济结构、经营方式都发生了巨大变化。企业面临的市场竞争越来越激烈，各种决策风险进一步增大。加强对企业及经营管理者的经营管理行为的监督，维护企业生产和经营管理秩序，实现廉洁经营，促进企业发展，就成为国有企业监督工作的基本任务，也是深化国有企业改革的客观需要。
3）内在需要是贯彻执行企业规章制度。“三重一大”决策制度，是企业议事制度、人事任免制度、财务资产管理制度、项目管理制度等诸多规章制度的有机体现。因此，维护企业规章制度的贯彻执行，就成为“三重一大”集体决策监督工作的重要职责和根本任务，也是企业发展的内在需要和提高经济效益的必然选择。
4）终极目标是保障各方利益不受损害。“三重一大”集體决策不能以损害职工群众的利益为代价，应当兼顾到国家、集体和个人三者利益，通过决策执行提高企业经济效益，保证国有资产保值增值，使企业员工得到更多的实惠。企业经营管理者的权力越大，就越应当加强监督。因此，要加强对“三重一大”决策的监督，防止权力的滥用，从源头上预防以权谋私等问题的发生，维护国家、企业和员工个人利益不受损害。
2.企业“三重一大”决策监督工作体制
在企业“三重一大”决策制度监督过程中，要建立党委统一领导，党政齐抓共管，企业监督委员会组织协调，职能部门各负其责，职工群众广泛参与，以纪检监察为监督骨干，企业财会监督、审计监督、民主监督、舆论监督相结合，现行监督手段与法人治理结构相结合，有领导、有组织、协调有序的全过程、全员参与的“大监督”体制。具体应设立和完善以下监督机构：
1）设立专业监督部门。一是设立企业监督委员会。成立由纪检监察、组织人事、财务、审计、工会等有关部门人员及监事代表、职工代表组成的监督委员会，负责领导和整体协调、推动“三重一大”决策监督工作；二是设立巡视办公室或稽查办公室。建立完善巡视制度和稽查制度，重点监督企业“三重一大”决策以及执行情况，保证国有资产安全；三是设立审计部门。加强内部审计力量，向下属单位指派审计人员，加强内部审计，外审由上级部门委托社会审计机构进行，监督企业“三重一大”决策及执行情况。
2）完善企业各级监督。一是完善各级纪检监察组织。企业同级党委要设立纪委，各级厂处还要设立专业的监察科室，可合署办公，但要保持一定比例的专职纪检监察干部；二是完善企业监事会。按照《公司法》和《国有企业监事会暂行条例》的规定设立监事会，在条件允许的情况下，增加监事会中各层次人员的代表数，特别是要保证有职工代表监事，完善公司章程，明确监事会的职权、责任和工作制度，依法履行其职能，严格监督企业“三重一大”决策活动。
3.企业“三重一大”决策监督工作机制
1）科学发展，增强党内监督。有效贯彻实施“三重一大”决策制度，关键是把企业党组织建设好。但随着企业经营机制、管理体制的转变，出现了许多新情况、新问题，需要我们以改革创新精神加强和改进企业党的建设工作。当前，要贯彻落实科学发展观，全面加强党的思想、组织、作风建设，切实搞好对各级党员干部的教育、管理和监督，核心就是要完善企业党委和领导班子议事制度，健全完善议事规则和决策程序，严格执行民主集中制，推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度。
2）规范管理，发挥专业监督。纪检监察监督在企业整个监督工作中居于核心地位。企业内部纪检监察的专门监督，具有其他监督不可替代的作用。当前，要按照现代企业制度要求加强对企业经营管理的监督，不但必须完善和规范企业法人治理结构，而且还必须发挥企业纪检监察专门监督的作用。通过纪检监察专业监督，有效地揭示“三重一大”决策执行过程中出现的经营风险，调查处理违规违纪行为，修正相关工作制度，监督制约决策者和决策执行者更加谨慎、更加规范地行使权力，防止腐败问题的发生。
3）整合资源，发扬民主监督。采取职工代表巡查、职工监督小组、特邀监督员等参与“三重一大”集体决策监督，完善从上至下的信访组织网络，通过设立信访信箱、举报电话、群众来信来访接待日等多种渠道，听取职工群众对“三重一大”决策的意见和要求，解决“三重一大”决策、执行过程中发生的问题，查处违纪违规和腐败行为。
4）完善制度，加强节点监督。完善企业经营管理制度是实现企业监督的一个重要渠道，尤其是能够对“三重一大”决策执行各环节进行有效的监督。对“三重一大”决策执行各环节的监督，主要通过效能监察和重大项目稽查来实现。企业效能监察和稽查是监督部门的重要职能，是对企业管理的再管理，监督的再监督，是企业管理的一个重要组成部分。
5）拓宽渠道，加强信息监督。信息时代，现代化的科学技术为企业监督工作提供了新的渠道、途径和广阔的舞台。舆论监督是一种有力的监督形式和渠道。通过社会大众媒体、企业局域网、自办报刊、有线电视台等传媒，公开“三重一大”决策内容让职工群众知情，使企业组织行为和领导人员用权行为受到公众监督。
有效的监督，不仅具有强制性、外在性，而且监督主体的地位、监督行为、监督的手段和程序都应具有相对独立性，同时还必须以一定的权力为基础、作后盾，否则，监督就不可能达到预期的效果。任何一种监督，都需要具备一定的实现条件，才能有效运行，才能实现其强有力的约束力和权威性。对国有企业“三重一大”集体决策的监督更是如此。因此，必须要加强对企业监督工作的领导，制定和完善监督工作制度、规范和标准，赋予纪检监察和监督部门能够独立行使监督职能的权力，支持监督部门行使监督权。
【关键词】决策制度；监督体制机制；研究
当前，企业面临的形势日趋复杂，在加快重组整合，推进企业高效和谐发展过程中，科学决策尤为重要。贯彻执行“三重一大”决策制度关系到企业的生存和发展，是企业加强管理的重要保证，也是企业构建惩治和预防腐败体系的重要内容。
1.企业“三重一大”决策监督工作任务
1）基本原则是以科学发展观为指导。必须在科学发展观的指导下，把科学发展的理念贯穿于企业“三重一大”决策监督的全过程，把监督检查作为一个系统工程来抓，全盘制定工作规划，分类实施各项工作，妥善处理各方关系，实事求是的确定监督的内容、节奏，不断提高监督检查工作的科学化水平，保证党和国家方针政策、法律法规以及上级部门的各项工作部署在企业得到有效落实。
2）根本任务是维护企业经营管理秩序。在市场经济条件下，国有企业的经济结构、经营方式都发生了巨大变化。企业面临的市场竞争越来越激烈，各种决策风险进一步增大。加强对企业及经营管理者的经营管理行为的监督，维护企业生产和经营管理秩序，实现廉洁经营，促进企业发展，就成为国有企业监督工作的基本任务，也是深化国有企业改革的客观需要。
3）内在需要是贯彻执行企业规章制度。“三重一大”决策制度，是企业议事制度、人事任免制度、财务资产管理制度、项目管理制度等诸多规章制度的有机体现。因此，维护企业规章制度的贯彻执行，就成为“三重一大”集体决策监督工作的重要职责和根本任务，也是企业发展的内在需要和提高经济效益的必然选择。
4）终极目标是保障各方利益不受损害。“三重一大”集體决策不能以损害职工群众的利益为代价，应当兼顾到国家、集体和个人三者利益，通过决策执行提高企业经济效益，保证国有资产保值增值，使企业员工得到更多的实惠。企业经营管理者的权力越大，就越应当加强监督。因此，要加强对“三重一大”决策的监督，防止权力的滥用，从源头上预防以权谋私等问题的发生，维护国家、企业和员工个人利益不受损害。
2.企业“三重一大”决策监督工作体制
在企业“三重一大”决策制度监督过程中，要建立党委统一领导，党政齐抓共管，企业监督委员会组织协调，职能部门各负其责，职工群众广泛参与，以纪检监察为监督骨干，企业财会监督、审计监督、民主监督、舆论监督相结合，现行监督手段与法人治理结构相结合，有领导、有组织、协调有序的全过程、全员参与的“大监督”体制。具体应设立和完善以下监督机构：
1）设立专业监督部门。一是设立企业监督委员会。成立由纪检监察、组织人事、财务、审计、工会等有关部门人员及监事代表、职工代表组成的监督委员会，负责领导和整体协调、推动“三重一大”决策监督工作；二是设立巡视办公室或稽查办公室。建立完善巡视制度和稽查制度，重点监督企业“三重一大”决策以及执行情况，保证国有资产安全；三是设立审计部门。加强内部审计力量，向下属单位指派审计人员，加强内部审计，外审由上级部门委托社会审计机构进行，监督企业“三重一大”决策及执行情况。
2）完善企业各级监督。一是完善各级纪检监察组织。企业同级党委要设立纪委，各级厂处还要设立专业的监察科室，可合署办公，但要保持一定比例的专职纪检监察干部；二是完善企业监事会。按照《公司法》和《国有企业监事会暂行条例》的规定设立监事会，在条件允许的情况下，增加监事会中各层次人员的代表数，特别是要保证有职工代表监事，完善公司章程，明确监事会的职权、责任和工作制度，依法履行其职能，严格监督企业“三重一大”决策活动。
3.企业“三重一大”决策监督工作机制
1）科学发展，增强党内监督。有效贯彻实施“三重一大”决策制度，关键是把企业党组织建设好。但随着企业经营机制、管理体制的转变，出现了许多新情况、新问题，需要我们以改革创新精神加强和改进企业党的建设工作。当前，要贯彻落实科学发展观，全面加强党的思想、组织、作风建设，切实搞好对各级党员干部的教育、管理和监督，核心就是要完善企业党委和领导班子议事制度，健全完善议事规则和决策程序，严格执行民主集中制，推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度。
2）规范管理，发挥专业监督。纪检监察监督在企业整个监督工作中居于核心地位。企业内部纪检监察的专门监督，具有其他监督不可替代的作用。当前，要按照现代企业制度要求加强对企业经营管理的监督，不但必须完善和规范企业法人治理结构，而且还必须发挥企业纪检监察专门监督的作用。通过纪检监察专业监督，有效地揭示“三重一大”决策执行过程中出现的经营风险，调查处理违规违纪行为，修正相关工作制度，监督制约决策者和决策执行者更加谨慎、更加规范地行使权力，防止腐败问题的发生。
3）整合资源，发扬民主监督。采取职工代表巡查、职工监督小组、特邀监督员等参与“三重一大”集体决策监督，完善从上至下的信访组织网络，通过设立信访信箱、举报电话、群众来信来访接待日等多种渠道，听取职工群众对“三重一大”决策的意见和要求，解决“三重一大”决策、执行过程中发生的问题，查处违纪违规和腐败行为。
4）完善制度，加强节点监督。完善企业经营管理制度是实现企业监督的一个重要渠道，尤其是能够对“三重一大”决策执行各环节进行有效的监督。对“三重一大”决策执行各环节的监督，主要通过效能监察和重大项目稽查来实现。企业效能监察和稽查是监督部门的重要职能，是对企业管理的再管理，监督的再监督，是企业管理的一个重要组成部分。
5）拓宽渠道，加强信息监督。信息时代，现代化的科学技术为企业监督工作提供了新的渠道、途径和广阔的舞台。舆论监督是一种有力的监督形式和渠道。通过社会大众媒体、企业局域网、自办报刊、有线电视台等传媒，公开“三重一大”决策内容让职工群众知情，使企业组织行为和领导人员用权行为受到公众监督。
有效的监督，不仅具有强制性、外在性，而且监督主体的地位、监督行为、监督的手段和程序都应具有相对独立性，同时还必须以一定的权力为基础、作后盾，否则，监督就不可能达到预期的效果。任何一种监督，都需要具备一定的实现条件，才能有效运行，才能实现其强有力的约束力和权威性。对国有企业“三重一大”集体决策的监督更是如此。因此，必须要加强对企业监督工作的领导，制定和完善监督工作制度、规范和标准，赋予纪检监察和监督部门能够独立行使监督职能的权力，支持监督部门行使监督权。