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摘 要：农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，严重制约了农村经济社会的可持续发展。文章分析了农村环境突出问题，阐述了农村环境综合整治的总体思路和具体内容，并对农村环境整治提出了几点建议。
关键词：农村环境 连片整治 思路 内容 建议
目前我国农村环境污染形势严峻，特点如下：点源污染和面源污染共存，生活污染和工业污染叠加；各种新旧污染相互交织；工业及城市污染向农村转移；农村环境保护政策、法规、标准体系不健全等，危及农村饮水安全和农产品安全。农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，严重制约了农村经济社会的可持续发展。
一、农村环境问题
1.生活污染严重
我国现居住在乡村的人口约为6.7亿[1]，按每人每天生产0.5kg垃圾计算，全国农村人口每天将产生垃圾30多万吨，每年12000多万吨，绝大部分垃圾未经处置而随意倾倒、随地丢放，在一些农村呈现出“围村、塞河、堵门”之势；农村每年产生生活污水约100亿吨，大多直排河湖。一些地方农村环境脏、乱、差，“污水乱倒、垃圾乱放、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑、秸秆乱烧”成为形象写照。
2.面源污染加剧
各类农药、化肥、除草剂、生长激素等农用化学品施用强度大、频率高、流失快，对水体、土壤造成了严重污染。
3.工业污染突出
相当一部分化工、印染、电镀等污染企业分散在乡镇，“三废”排放量居高不下，污染治理水平较低。
二、农村环境综合整治总体思路
通过“抓点、带线、促面”不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政策，将村庄连片整治作为推进农村环境综合整治的主要方式，集中资金投入一批，见效一批，解决本县（区）农村区域性突出环境问题，切实改善农村环境质量，确保和扩大惠民的政策效果。要做到突出重点，示范先行，确保实效，整合资源，逐步深化。
三、农村环境综合整治具体内容
1.清洁水源，突出抓好水环境治理和饮用水源保护
坚持不懈地推进县乡河道和村庄河塘疏浚。打通农村的断头河，调整不合理的闸坝，切实让水“动”起来、“活”起来，提高农村河道的防洪排涝能力和水环境容量。要从各地的自然状况和经济条件出发，积极推进简便易行、适度集中的农村生活污水处理设施建设，因地制宜地推廣地埋式、净化沼气池、人工湿地等多种生活污水处理技术，建成一批不同类型的农村生活污水处理示范工程，逐步提高农村生活污水处理率。
2.清洁村庄，集中整治环境脏、乱、差
首先，要妥善处置农村生活垃圾。强力推行“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式，禁止随意倾倒垃圾、随意堆肥和简易填埋处理垃圾。建立补助奖励制度。乡镇卫生院和村卫生室的医疗废弃物必须单独收集，交给有资质的单位安全处置，防止医疗废弃物污染。二是加快推进“一池三改”。
3.清洁生产，科学开展农业面源污染防治
解决农业面源污染问题，根本出路在于加快调整农业产业结构，按照农业技术生态化、农业生产清洁化的要求，大力发展高效、生态和安全农业。
4.集中布局，着力提高乡镇工业污染防治水平
当前，要调整乡镇工业结构，提高乡镇工业发展水平，很重要的着眼点和推动力就是环境保护。首先，要推进乡镇企业集中布局、集约发展。其次，对乡镇化工、印染、造纸、电镀等污染较重的企业进行集中整治。第三，坚决防止污染向农村转移。
四、农村环境综合整治几点建议
1.加大农村环保资金投入，完善多元融资机制
通过中央资金支持，再带动地方财政资金投入，并以农村环保为主线，整合相关涉农资金，吸引社会资金。探索建立治污设施运行维护资金保障机制是连片示范的一项重要内容，提出项目建设资金来源保障措施，实施方案中需明确示范区域拟建治污设施的运行维护费用保障方案，根据地方实际，可选择各级财政补助、适当收费、建立完善补偿机制、引入市场化运营机制等途径，以保障设施长期运行。
2.重视规划，有重点、有针对性的对一批农村示范点进行连片整治
制定和编制村庄建设规划、农村环境卫生等规划。依据镇村布局规划，在对规划保留的村庄进行农村环境基础调查工作的基础上，进一步筛选，挑出一批有特色、改造见效快的村庄进行试点改造，并及时地反馈经验教训，便于其他地区借鉴。
3.加快农村相关配套政策的制定，建立长效机制
建立目标考核机制，建议将农村环境保护和综合整治纳入各级领导干部目标责任中，将考评与领导人业绩挂钩。加快建立城乡统一的城乡污染治理的制度，并建立有效的监督体制，保障环境保护的长效管理。
4.因地制宜，选取适用于农村环境整治的技术和模式
农村环境整治要结合当地实际，选取适合的环保处理设施。对于区域城镇化水平较高、经济较发达、交通便利的连片村庄，生活垃圾要采用城乡生活垃圾一体化处置技术模式，村庄配置完善垃圾收集/运输系统。而布局分散、经济欠发达、交通不便的村庄，要在优先推行垃圾分类（大大减少需处理垃圾量）基础上，选取有机垃圾与秸杆、稻草等农业废物混合堆肥等资源化利用技术，无法资源化利用的垃圾定期运到附近城镇垃圾处理设施进行处理，生活污水收集可采用边沟和自然沟渠输送，也可采用合流制，污水处理宜采用无动力的庭院式小型湿地、污水净化池和小型净化槽等分散处理技术。另外，距离市政污水管网较近、符合高程等接入要求的村庄污水可采用城乡一体化处理技术模式。
5.进一步加强环境保护宣传力度，提高环保意识
充分发挥广播、电视、电影宣传主渠道作用，组织环保专题电影、电视专题讲座、领导专题讲话，利用村、厂板报、画廊刊登环保政策、环保科普宣传资料。通过各级召开专题会议，广泛宣传农民环境保护与政治的目的意义、主要内容、整创标准、工作要求等，大力倡导全体区级领导干部和机关干部参加农村环境整治义务劳动，形成各级齐抓共管的良好氛围。通过各种主体活动，深入开展环境宣传教育，全社会动员，倡导人人珍惜环境，自觉保护环境，关注健康，关爱生命，逐步建立起健康文明的生活方式。把环境整治工作走在前列的相关镇和村树立为环境整治工作典型，组织其它各村进行参观学习，进一步调动领导干部和群众的积极性，促进整治工作的全面推进。
参考文献
[1]2010年第六次全国人口普查主要数据公报.
[2] 农村环境专项规划.
[3] 农村环境综合整治示范实施方案.
关键词：农村环境 连片整治 思路 内容 建议
目前我国农村环境污染形势严峻，特点如下：点源污染和面源污染共存，生活污染和工业污染叠加；各种新旧污染相互交织；工业及城市污染向农村转移；农村环境保护政策、法规、标准体系不健全等，危及农村饮水安全和农产品安全。农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，严重制约了农村经济社会的可持续发展。
一、农村环境问题
1.生活污染严重
我国现居住在乡村的人口约为6.7亿[1]，按每人每天生产0.5kg垃圾计算，全国农村人口每天将产生垃圾30多万吨，每年12000多万吨，绝大部分垃圾未经处置而随意倾倒、随地丢放，在一些农村呈现出“围村、塞河、堵门”之势；农村每年产生生活污水约100亿吨，大多直排河湖。一些地方农村环境脏、乱、差，“污水乱倒、垃圾乱放、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑、秸秆乱烧”成为形象写照。
2.面源污染加剧
各类农药、化肥、除草剂、生长激素等农用化学品施用强度大、频率高、流失快，对水体、土壤造成了严重污染。
3.工业污染突出
相当一部分化工、印染、电镀等污染企业分散在乡镇，“三废”排放量居高不下，污染治理水平较低。
二、农村环境综合整治总体思路
通过“抓点、带线、促面”不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政策，将村庄连片整治作为推进农村环境综合整治的主要方式，集中资金投入一批，见效一批，解决本县（区）农村区域性突出环境问题，切实改善农村环境质量，确保和扩大惠民的政策效果。要做到突出重点，示范先行，确保实效，整合资源，逐步深化。
三、农村环境综合整治具体内容
1.清洁水源，突出抓好水环境治理和饮用水源保护
坚持不懈地推进县乡河道和村庄河塘疏浚。打通农村的断头河，调整不合理的闸坝，切实让水“动”起来、“活”起来，提高农村河道的防洪排涝能力和水环境容量。要从各地的自然状况和经济条件出发，积极推进简便易行、适度集中的农村生活污水处理设施建设，因地制宜地推廣地埋式、净化沼气池、人工湿地等多种生活污水处理技术，建成一批不同类型的农村生活污水处理示范工程，逐步提高农村生活污水处理率。
2.清洁村庄，集中整治环境脏、乱、差
首先，要妥善处置农村生活垃圾。强力推行“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式，禁止随意倾倒垃圾、随意堆肥和简易填埋处理垃圾。建立补助奖励制度。乡镇卫生院和村卫生室的医疗废弃物必须单独收集，交给有资质的单位安全处置，防止医疗废弃物污染。二是加快推进“一池三改”。
3.清洁生产，科学开展农业面源污染防治
解决农业面源污染问题，根本出路在于加快调整农业产业结构，按照农业技术生态化、农业生产清洁化的要求，大力发展高效、生态和安全农业。
4.集中布局，着力提高乡镇工业污染防治水平
当前，要调整乡镇工业结构，提高乡镇工业发展水平，很重要的着眼点和推动力就是环境保护。首先，要推进乡镇企业集中布局、集约发展。其次，对乡镇化工、印染、造纸、电镀等污染较重的企业进行集中整治。第三，坚决防止污染向农村转移。
四、农村环境综合整治几点建议
1.加大农村环保资金投入，完善多元融资机制
通过中央资金支持，再带动地方财政资金投入，并以农村环保为主线，整合相关涉农资金，吸引社会资金。探索建立治污设施运行维护资金保障机制是连片示范的一项重要内容，提出项目建设资金来源保障措施，实施方案中需明确示范区域拟建治污设施的运行维护费用保障方案，根据地方实际，可选择各级财政补助、适当收费、建立完善补偿机制、引入市场化运营机制等途径，以保障设施长期运行。
2.重视规划，有重点、有针对性的对一批农村示范点进行连片整治
制定和编制村庄建设规划、农村环境卫生等规划。依据镇村布局规划，在对规划保留的村庄进行农村环境基础调查工作的基础上，进一步筛选，挑出一批有特色、改造见效快的村庄进行试点改造，并及时地反馈经验教训，便于其他地区借鉴。
3.加快农村相关配套政策的制定，建立长效机制
建立目标考核机制，建议将农村环境保护和综合整治纳入各级领导干部目标责任中，将考评与领导人业绩挂钩。加快建立城乡统一的城乡污染治理的制度，并建立有效的监督体制，保障环境保护的长效管理。
4.因地制宜，选取适用于农村环境整治的技术和模式
农村环境整治要结合当地实际，选取适合的环保处理设施。对于区域城镇化水平较高、经济较发达、交通便利的连片村庄，生活垃圾要采用城乡生活垃圾一体化处置技术模式，村庄配置完善垃圾收集/运输系统。而布局分散、经济欠发达、交通不便的村庄，要在优先推行垃圾分类（大大减少需处理垃圾量）基础上，选取有机垃圾与秸杆、稻草等农业废物混合堆肥等资源化利用技术，无法资源化利用的垃圾定期运到附近城镇垃圾处理设施进行处理，生活污水收集可采用边沟和自然沟渠输送，也可采用合流制，污水处理宜采用无动力的庭院式小型湿地、污水净化池和小型净化槽等分散处理技术。另外，距离市政污水管网较近、符合高程等接入要求的村庄污水可采用城乡一体化处理技术模式。
5.进一步加强环境保护宣传力度，提高环保意识
充分发挥广播、电视、电影宣传主渠道作用，组织环保专题电影、电视专题讲座、领导专题讲话，利用村、厂板报、画廊刊登环保政策、环保科普宣传资料。通过各级召开专题会议，广泛宣传农民环境保护与政治的目的意义、主要内容、整创标准、工作要求等，大力倡导全体区级领导干部和机关干部参加农村环境整治义务劳动，形成各级齐抓共管的良好氛围。通过各种主体活动，深入开展环境宣传教育，全社会动员，倡导人人珍惜环境，自觉保护环境，关注健康，关爱生命，逐步建立起健康文明的生活方式。把环境整治工作走在前列的相关镇和村树立为环境整治工作典型，组织其它各村进行参观学习，进一步调动领导干部和群众的积极性，促进整治工作的全面推进。
参考文献
[1]2010年第六次全国人口普查主要数据公报.
[2] 农村环境专项规划.
[3] 农村环境综合整治示范实施方案.