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为有效应对国际金融危机，鼓励地方政府提供配套资源支持中央的4万亿投资计划，2009年3月23日，中国人民银行和中国银监会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。在宏观政策指引下，地方融资平台快速发展。但随着扩大内需政策的不断深化，地方负债率迅速攀升，地方融资平台融资模式中的风险问题已不容忽视。