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城镇化是人类文明进步的重要标志,而新型城镇化的本质是以人为本,推动农业人口向城镇人口转化,也就是农民市民化。在这一过程中,要逐步地推进户籍制度改革,创新土地制度,使城乡的公共服务均等化,以达到公共福利的全覆盖。从根本上讲,农民市民化的真正目的是要提高农民的生活水平,提高农民的社会福利水平;同时也是身份平等化的过程,而身份的转变需要制度与社会的认同。