论文部分内容阅读
摘 要：编好工程标底预算，不同的人有不同的解读，从我的经验角度，我觉得我们有必要先了解一下标底预算的含义。我查了百度百科，它是这么解释的：标底预算是业主组织专门人员计算出来的一个合理的基本价格。我又查了一下施工图预算的含义，它是这么解释的：施工图预算是根据施工图、预算定额、各项取费标准和建设地区的自然和技术经济条件等资料编制的造价文件。两者一对比，我们会发现标底标底预算和施工图预算有着不一样的内涵。
关键词：工程标底；预算；招标文件；
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01
一、招标文件理解方面。主要有3个方面问题
（一）标底编制范围和招标范围一致还不够。有的编制范围大于招标范围，如某个道路工程标底先行编制时，将弱电管道、井、土石方子项编入了标底内容，上级后期批准的招标范围不含该部分内容，标底没有及时进行调整；有的编制范围和其他项目相重复，如某供电工程电缆沟的土方开挖和道路工程交叉部分的土石方有重复，这种情况往往光看施工图设计发现不了，需要参考整体规划图和结合现场；有的编制内容存在漏项，如安装项目与甲供材料相关联的一些配件安装；
（二）标底预算编制和招标文件建设方案结合还不够，主要是有的理解不够透彻，比如某项房建标底，地基夯填招标文件要求直接利用洞库出碴，编制人员按照自行到碴场取碴考虑，而招标文件的实际要求是由施工单位直接将石碴弃于施工现场；有的招标要求和实际编制不匹配，比如某个项目招标文件要求施工单位自行考虑三通一平等方案经费，但审查时发现，由于招标单位没提供具体的框架方案，因此编制人员在标底预算中没有考虑。如有的甲供材料供应方只承诺集中点堆放，施工时分散点提取就要额外计取费用，标底应该综合考虑。
二、吃透图纸方面
（一）施工规范要求部分容易忽略。一般编制人员在编设标底时，对显性的图示工程量一般都能计算在内，但对隐性的规范要求、设计说明等内容重视不够，比如沉箱双层钢筋之间的马登筋图示没有，实际抽筋很容易拉项。一些预埋件图纸上只有几个铁件，但编制不能仅考虑一个铁件重点，而要按照设计及规范的要求计取相应措施工程量；
（二）过于相信设计数据。我记得某工程建设标底编制时也遇到过类似情况，如设计单位提供的余土量和实际复核的余土量差距25万方。这些都需要在工作中引起注意。
（三）和设计人员加强协调不够。首先了解一下设计是如何要求的，其次核查现场是不是按要求做的，再核查定额计价是否与现场工艺匹配。我们在编制标底时，习惯于从自己理解的角度去处理问题，而忽视了工程造价具有单件性和地域性，这就需要我们造价人员及时和设计单位、人员加强沟通协调，及时消除矛盾。我们一些建设任务由于各种条件制约，施工图设计深度还不够细化，因此更需要加强沟通，特别是一些不太明确的内容，切实要核实清楚，防止出现投资重大变化或调整。
三、定额计价方面
我统计了一下标底预算编制存在的主要问题，60%-70%集中在定额计价方面，因此我想重点谈谈：
（一）定额采用问题。这个说起来容易做起来比较难，比如地下项目就对应了铁路定额、公路定额；爆破项目对应了水工定额、水利定额等定额，哪一个定额合适需要认真分析，要打破定向思维，不要先入为主、机械套用。
（二）及时了解当地政策规定。如海南省的汽油和柴油市场单价中包含了养路费，采用当地建筑定额不存在这个问题，但是我们在采用全国行业定额时就会遇到这个现象，必须在机械台班扣减该项费用。
（三）费率标准问题，我们在执行定额标准取费过程中，有的标准规定是明确的，有的标准是区间。因此在执行上既有刚性的一面，也有弹性的一面，需要结合实际进行合理进行合理研究确定，比如说规费费率标准怎么取，现在就需要动动脑筋了。四是子项套用问题：有概念不清，如高桩码头的用船机在海上打桩属于水上施工工艺，而形成夹板平台在海上浇铸砼桩帽就属于陆上施工工艺；有的套用缺漏，如爆破工程有的需要形成轮廓，采用预裂爆破，编制人员有时往往缺漏且不能正确采项；有的套用不符合实际，如抛石采用方驳抛填，而实际市场一般采用自航式抛填；有的套用未注意相关关系数调整，如建设定额中人工，机械定额含量标准适用于Ⅲ类土，Ⅰ、Ⅱ类土人工和机械定额含量应乘以0.91系数，有时我们套用时疏忽了。
四、结合现场实际条件
标底预算和施工图预算最大的区别在于标底预算就要考虑实际现场施工发生的措施性费用。措施费用的考虑是一项相对比较难的工作。水工项目和洞库项目在招标时往往有很多大临工程措施费用，这些费用一定要考虑好，措施费用要尽量避免拍脑袋，有时虽然经费不是银多，大家在做的时候，也要结合现场情况，进行了基本的测算和概算控制，做到心中有数，比如说临时用电、用水、道路等等，大家必须要依据基本方案、合理的规模、适合的标准进行考虑。
五、结合当地建筑材料价格实际行情
建安产品具有独特性，不能够简单类比，需要结合当地建筑市场环境。现在在这一方面还存在一些认识误区。比如，在海口买一个笔记本电脑要比三亚便宜，大家能理解，但是在三亚建房成本要比北京高可能好多人就不能理解，甚至一些搞工程建设的人也会感觉穷乡僻壤价格怎么这么贵，是不是管理上有什么猫腻，这就需要我们标底预算编制人员通过准确的项目计价来解答这个问题，要想准确计价就必须结合当地建筑市场，特别是当地材料价格市场，因为它占据了营房工程造价的70%左右。大家都有感触，营房项目的标底编制尽管套路简单但编好不容易，因为材料价格很难确定。我们在编制标底时往往比较依赖当地发布的价格信息。但是我们一定要客观研究、合理采用，我提倡要抓好四个注意。要注意价格匹配问题，要注意信息价格产品的质量问题，我们在编制预算定额时，往往当地信息价格不明确的材料，往往采取就近套用的方式。这时候大家就要注意运输半径问题，特别是对主要材料，防止出现大的差异。
上面仅是我的一些初浅认识，我认为编好标底预算没有水平高底问题，只有认识不断深入，贵在坚持，成在细节，从事具体造工作，不需要太高深的理论，更多的是来源于实践和经验积累，就一定能编制出一份合理的标底预算。
关键词：工程标底；预算；招标文件；
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01
一、招标文件理解方面。主要有3个方面问题
（一）标底编制范围和招标范围一致还不够。有的编制范围大于招标范围，如某个道路工程标底先行编制时，将弱电管道、井、土石方子项编入了标底内容，上级后期批准的招标范围不含该部分内容，标底没有及时进行调整；有的编制范围和其他项目相重复，如某供电工程电缆沟的土方开挖和道路工程交叉部分的土石方有重复，这种情况往往光看施工图设计发现不了，需要参考整体规划图和结合现场；有的编制内容存在漏项，如安装项目与甲供材料相关联的一些配件安装；
（二）标底预算编制和招标文件建设方案结合还不够，主要是有的理解不够透彻，比如某项房建标底，地基夯填招标文件要求直接利用洞库出碴，编制人员按照自行到碴场取碴考虑，而招标文件的实际要求是由施工单位直接将石碴弃于施工现场；有的招标要求和实际编制不匹配，比如某个项目招标文件要求施工单位自行考虑三通一平等方案经费，但审查时发现，由于招标单位没提供具体的框架方案，因此编制人员在标底预算中没有考虑。如有的甲供材料供应方只承诺集中点堆放，施工时分散点提取就要额外计取费用，标底应该综合考虑。
二、吃透图纸方面
（一）施工规范要求部分容易忽略。一般编制人员在编设标底时，对显性的图示工程量一般都能计算在内，但对隐性的规范要求、设计说明等内容重视不够，比如沉箱双层钢筋之间的马登筋图示没有，实际抽筋很容易拉项。一些预埋件图纸上只有几个铁件，但编制不能仅考虑一个铁件重点，而要按照设计及规范的要求计取相应措施工程量；
（二）过于相信设计数据。我记得某工程建设标底编制时也遇到过类似情况，如设计单位提供的余土量和实际复核的余土量差距25万方。这些都需要在工作中引起注意。
（三）和设计人员加强协调不够。首先了解一下设计是如何要求的，其次核查现场是不是按要求做的，再核查定额计价是否与现场工艺匹配。我们在编制标底时，习惯于从自己理解的角度去处理问题，而忽视了工程造价具有单件性和地域性，这就需要我们造价人员及时和设计单位、人员加强沟通协调，及时消除矛盾。我们一些建设任务由于各种条件制约，施工图设计深度还不够细化，因此更需要加强沟通，特别是一些不太明确的内容，切实要核实清楚，防止出现投资重大变化或调整。
三、定额计价方面
我统计了一下标底预算编制存在的主要问题，60%-70%集中在定额计价方面，因此我想重点谈谈：
（一）定额采用问题。这个说起来容易做起来比较难，比如地下项目就对应了铁路定额、公路定额；爆破项目对应了水工定额、水利定额等定额，哪一个定额合适需要认真分析，要打破定向思维，不要先入为主、机械套用。
（二）及时了解当地政策规定。如海南省的汽油和柴油市场单价中包含了养路费，采用当地建筑定额不存在这个问题，但是我们在采用全国行业定额时就会遇到这个现象，必须在机械台班扣减该项费用。
（三）费率标准问题，我们在执行定额标准取费过程中，有的标准规定是明确的，有的标准是区间。因此在执行上既有刚性的一面，也有弹性的一面，需要结合实际进行合理进行合理研究确定，比如说规费费率标准怎么取，现在就需要动动脑筋了。四是子项套用问题：有概念不清，如高桩码头的用船机在海上打桩属于水上施工工艺，而形成夹板平台在海上浇铸砼桩帽就属于陆上施工工艺；有的套用缺漏，如爆破工程有的需要形成轮廓，采用预裂爆破，编制人员有时往往缺漏且不能正确采项；有的套用不符合实际，如抛石采用方驳抛填，而实际市场一般采用自航式抛填；有的套用未注意相关关系数调整，如建设定额中人工，机械定额含量标准适用于Ⅲ类土，Ⅰ、Ⅱ类土人工和机械定额含量应乘以0.91系数，有时我们套用时疏忽了。
四、结合现场实际条件
标底预算和施工图预算最大的区别在于标底预算就要考虑实际现场施工发生的措施性费用。措施费用的考虑是一项相对比较难的工作。水工项目和洞库项目在招标时往往有很多大临工程措施费用，这些费用一定要考虑好，措施费用要尽量避免拍脑袋，有时虽然经费不是银多，大家在做的时候，也要结合现场情况，进行了基本的测算和概算控制，做到心中有数，比如说临时用电、用水、道路等等，大家必须要依据基本方案、合理的规模、适合的标准进行考虑。
五、结合当地建筑材料价格实际行情
建安产品具有独特性，不能够简单类比，需要结合当地建筑市场环境。现在在这一方面还存在一些认识误区。比如，在海口买一个笔记本电脑要比三亚便宜，大家能理解，但是在三亚建房成本要比北京高可能好多人就不能理解，甚至一些搞工程建设的人也会感觉穷乡僻壤价格怎么这么贵，是不是管理上有什么猫腻，这就需要我们标底预算编制人员通过准确的项目计价来解答这个问题，要想准确计价就必须结合当地建筑市场，特别是当地材料价格市场，因为它占据了营房工程造价的70%左右。大家都有感触，营房项目的标底编制尽管套路简单但编好不容易，因为材料价格很难确定。我们在编制标底时往往比较依赖当地发布的价格信息。但是我们一定要客观研究、合理采用，我提倡要抓好四个注意。要注意价格匹配问题，要注意信息价格产品的质量问题，我们在编制预算定额时，往往当地信息价格不明确的材料，往往采取就近套用的方式。这时候大家就要注意运输半径问题，特别是对主要材料，防止出现大的差异。
上面仅是我的一些初浅认识，我认为编好标底预算没有水平高底问题，只有认识不断深入，贵在坚持，成在细节，从事具体造工作，不需要太高深的理论，更多的是来源于实践和经验积累，就一定能编制出一份合理的标底预算。