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淮河流域人类活动频繁，农垦及治水历史悠久，是中华民族灿烂文化的发祥地之一。但随着流域人口的迅猛增加，围水造田、围海造田、地下水超采等对湿地持续的开发利用，水面面积急剧缩小，湿地的生态功能不断下降。尤其工业化和城镇化的进程．对淮河流域生态系统构成严重影响。目前，水资源短缺、水污染和河湖水面萎缩等问题已成为影响湿地生态系统安全的主要因素。2004年8月水利部印发了《关于水生态系统保护与修复的若干意见》，对湿地保护提出了要求，要求维护河流、湖泊等水生态系统的健康，逐步实现水功能区的保护目标和水生态系统的良性循环