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在县域范围内统筹建设用地,实现乡村建设用地的减量与城镇建设用地的增量挂钩平衡,是破解＂双保两难＂的重大创新。文章以浮山县为例,根据国土资源部和山西省人民政府的相关文件精神,结合县情及其工业化、城镇化的发展趋势,统筹城乡建设用地的目标、规模、速度、步骤、方法展开研究,揭示了民情差异性的客观存在与复垦置换整体性的利益追求之间的矛盾;得出了差异性管理、多样性供给;政府主导、企业参与;建设新型城镇、接纳集聚民众;教化民众、认知趋势;科学择居、避免浪费等统筹的内容和方式之结论。