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20世纪90年代中期企业内部组织结构呈现出模块化组织和模块化簇群的特征，各个企业专注于核心能力的价值模块。这种变化必然导致生产方式的转变，而生产方式的变化动摇了传统预算管理得以运行的基础和前提。加之信息技术迅速发展，相关学科知识不断创新，传统预算管理的局限性日渐显现。如何对其进行改造或创新，重新构建与新环境相适应的预算管理体系成为理论界和实务界的一个重要课题。