论文部分内容阅读
摘要：政府执行力属于政府工作的基本，同时也是政府组织体系中的关键要素。强化政府公共政策执行力建设是落实我国政策的内在需要，同时也是创新社会管理的基础，是建设服务型乡镇政府的重点。当前我国乡镇政府公共政策执行力存在诸多问题，这些问题不仅会导致政策达不到应有的效果，同时还会损伤政府在群众心中的形象，甚至会影响政府信誉。为改变当前这一现状，提升乡镇政府公共政策执行力显得十分迫切。
关键词：乡镇政府;公共政策;执行力;提升路径;分析
政策执行属于公共政策的关键环节，政策执行对最终的政策效果有着一定的影响作用。乡镇政府是最基层的政府，同时也是将中央和地方公共政策落实到农村地区的执行者，乡镇政府公共政策的执行力是否高效直接关系到农民的利益和农业发展以及农村地区的稳定。乡镇政府在农村建设中发挥着十分重要的作用，所以，强化对乡镇政府执行力的研究与探索是提升乡镇政府执行力的路径是需要认真分析的重要课题。
一、乡镇政府公共政策执行力存在的常见问题
1.政策执行失真严重
乡镇政府在执行中央政策的过程中，中央政府与乡镇政府在行政关系上虽然是命令与服从的管理，但是其内容却发生了极大的改变，出现“上有政策，下有政策”的问题，主要表现为曲解性执行、附加性执行以及替换性执行等。
2.乡镇公共政策无法落实
公共政策主要就是对政府政策信息进行搜集、传递、加工以及反馈的过程，即为输入有关社会方面的要求与信息，然后输出制定政策内容所需信息，其中包括政策的实施情况的反馈。但当前政策的推进与外部环境没有有效融合，不能及时获取信息的输入和能量来源。其中最为常见的现象就是，中央政府所制定的政策是为了解决公共问题和实现公共利益，但是随着政策的推进，问题不仅没有解决，反而恶化严重。
3.相关执行人员不作为
诸多乡镇政府人员都缺少政策执行力与政府的公信力，使得很多社会问题与矛盾搁浅，甚至无人问津。另外，还有部分乡镇政府人员观念十分模糊，认为自己职位低，政府的政策与执政能力与自己无关。在相关政策出台之后，针对于政府的执行事务来讲，很多执行人员都缺少决心，犹豫不决，还有部分人员对上级所布置的任务视而不见，逃避责任。其实政府执政能力不仅体现在领导身上，同时还体现在政府各级人员身上，乡镇政府的工作人员虽然不是每一个人都在执政，但是在社会群众眼中政府部门的工作人员很大程度上代表了政府的形象。
二、提升乡镇政府公共政策执行力的路径分析
1.提高公共决策质量 加强执行对象的可操作性与适应性
针对于乡镇政府来将，其政策的执行主要来源于上级政府部门，执行内容通常为“三农”方面，所以，不论是对上级政府还是同级人大来讲，在提升决策者自身决策水平的过程中，还需做好以下两点工作：首先需要构建完善且健全的决策体系，主要包括民主决策程序制度和民主决策程序制度、民主咨询结构的制度以及决策责任制度等。当前，需要重视建立“谁决策、谁负责”的责任追究责任，进一步实现决策权利与决策责任的统一性。其次就是在决策内容上需要尊重我国乡村的实际，要区分好经济发展水平不同的农村在构建以“三农”为重点的公共政策，切不可进行“一刀切”。
2.理顺“县-乡-村”之间的关系 加强乡镇政府执行权威与能力
上级政府在向乡镇政府发放任务和政策的过程中，还需要给予一定的资源，例如增加乡镇政府的权威、提供政策指导或培训等，使得乡镇政府执行公共政策时能够有能力、有保障。另外，增加上级政府对乡镇政府的资源投入的首要任务就是需要改变当前压力型体制：首先需要改变县乡条块分割的管理体系，借助县级机构全面改革来促进条块分割的矛盾，开展减政放权，将属于乡镇的权利交还给乡镇，彻底改变县级权利过分集中的现象。其次还需要改变当前政府绩效考核体制与领导干部任免制度，充分实现民主合作性体制。在政府绩效考核过程中，需要突出群众对领导干部的评价要点以及相应指标的权重。在干部任免中，有条件的乡镇可以运用乡镇长的直选来进行，这样的方式能够将上级任免与下级推选进行融合。另外，在协调“乡政村治”关系中，从乡镇政府的角度分析，需要转变以往传统的管理模式，全面实现由领导向指导与帮助村组织方向转变;村委会也需要履行全权代表村民利益的身份，接受村党组织和乡镇政府的指导，只有这样才能够有效协调乡村关系，加强乡村组织的自治能力，进而提升乡镇政府的执行能力。
3.全面优化乡镇政府执行环境
首先需要转变以往传统的管理理念。构建出服务行政模式，实现由管理到服务的跨越。坚持对行政人员的三观教育，全面端正权利动机，进而形成有效的权利制约体系，提升群众的参政意识，为群众提供参与通道，加强民主政治建设，始终坚持依法治官与以德治官的融合。另外，还需要明确乡镇政府的职能定位与角色定位，使决策可以全面体现委托人意愿，同时反应公众实际需求。
其次提升乡镇政府的整体服务水平。乡镇政府的社会职能相对薄弱，因为是吃饭的财政，乡镇政府的主要财力和精力都没有投入到公共服务领域和社会事务发展中，相应经济职能与社会职能本末倒置。所以，乡镇政府的“越位”需要“退位”，“错位”应该“正位”，全面发挥出市场资源配置的基础作用，为市场构建出良好的外部环境，使得社会群众共享发展成果，进而实现人的协调发展。
4.更新培养选拔机制 提高执行主体能力与素质
政策的成败取决于基层执行人员的素质与责任心以及执行力，提升乡镇政府公共政策执行力的重点就是乡镇政府的政策执行人员。所以，构建一只高素质且责任心强的职工队伍，这对于提升乡镇政府公共政府执行力十分关键，所以，相关组织部门在乡镇人员的招录中，需要降低“门槛”，将一些愿意扎根农村或奉献农村的人才招录进员工队伍中。另外，还需要改善当前乡镇员工的工资待遇和办公条件，在培训上，还需要构建干部终身学习体系，以此来提升乡镇员工的理论水平与能力。
结束语：
综上所述，乡镇政府有着与广大群众频繁接触、执行力强以及政策执行难度较大等特征，另外乡镇政府的政策执行也有着一定的特殊性。乡镇政府也是我国最基层的行政机构，其是中央和省市县各项决策政策是否落實与执行，以及社会群众是否共享政策成果的重点环节。有效提升乡镇政府公共政策执行力，能够全面提升乡镇政府的行政能力，同时还有利于当地社会的和谐发展。
参考文献：
[1]王明雪. 我国公共政策执行力的现实困境与突破路径——基于制度分析的视角[J]. 学术探索， 2018.
[2]方军， 郑楠， 陈奇. 地方政府公共政策执行力探赜——以A市N镇新农合政策实施为例[J]. 常州大学学报（社会科学版）， 2017（1）.
[3]胡逸芳， 林焱. 加拿大政府数据开放政策法规保障及对中国的启示[J]. 电子政务， 2017（05）：10-18.
[4]兰定松， 席本昊. 贵州民族地区乡镇政府执行力提升的路径选择[J]. 贵州广播电视大学学报， 2018， 26（03）：31-36.
关键词：乡镇政府;公共政策;执行力;提升路径;分析
政策执行属于公共政策的关键环节，政策执行对最终的政策效果有着一定的影响作用。乡镇政府是最基层的政府，同时也是将中央和地方公共政策落实到农村地区的执行者，乡镇政府公共政策的执行力是否高效直接关系到农民的利益和农业发展以及农村地区的稳定。乡镇政府在农村建设中发挥着十分重要的作用，所以，强化对乡镇政府执行力的研究与探索是提升乡镇政府执行力的路径是需要认真分析的重要课题。
一、乡镇政府公共政策执行力存在的常见问题
1.政策执行失真严重
乡镇政府在执行中央政策的过程中，中央政府与乡镇政府在行政关系上虽然是命令与服从的管理，但是其内容却发生了极大的改变，出现“上有政策，下有政策”的问题，主要表现为曲解性执行、附加性执行以及替换性执行等。
2.乡镇公共政策无法落实
公共政策主要就是对政府政策信息进行搜集、传递、加工以及反馈的过程，即为输入有关社会方面的要求与信息，然后输出制定政策内容所需信息，其中包括政策的实施情况的反馈。但当前政策的推进与外部环境没有有效融合，不能及时获取信息的输入和能量来源。其中最为常见的现象就是，中央政府所制定的政策是为了解决公共问题和实现公共利益，但是随着政策的推进，问题不仅没有解决，反而恶化严重。
3.相关执行人员不作为
诸多乡镇政府人员都缺少政策执行力与政府的公信力，使得很多社会问题与矛盾搁浅，甚至无人问津。另外，还有部分乡镇政府人员观念十分模糊，认为自己职位低，政府的政策与执政能力与自己无关。在相关政策出台之后，针对于政府的执行事务来讲，很多执行人员都缺少决心，犹豫不决，还有部分人员对上级所布置的任务视而不见，逃避责任。其实政府执政能力不仅体现在领导身上，同时还体现在政府各级人员身上，乡镇政府的工作人员虽然不是每一个人都在执政，但是在社会群众眼中政府部门的工作人员很大程度上代表了政府的形象。
二、提升乡镇政府公共政策执行力的路径分析
1.提高公共决策质量 加强执行对象的可操作性与适应性
针对于乡镇政府来将，其政策的执行主要来源于上级政府部门，执行内容通常为“三农”方面，所以，不论是对上级政府还是同级人大来讲，在提升决策者自身决策水平的过程中，还需做好以下两点工作：首先需要构建完善且健全的决策体系，主要包括民主决策程序制度和民主决策程序制度、民主咨询结构的制度以及决策责任制度等。当前，需要重视建立“谁决策、谁负责”的责任追究责任，进一步实现决策权利与决策责任的统一性。其次就是在决策内容上需要尊重我国乡村的实际，要区分好经济发展水平不同的农村在构建以“三农”为重点的公共政策，切不可进行“一刀切”。
2.理顺“县-乡-村”之间的关系 加强乡镇政府执行权威与能力
上级政府在向乡镇政府发放任务和政策的过程中，还需要给予一定的资源，例如增加乡镇政府的权威、提供政策指导或培训等，使得乡镇政府执行公共政策时能够有能力、有保障。另外，增加上级政府对乡镇政府的资源投入的首要任务就是需要改变当前压力型体制：首先需要改变县乡条块分割的管理体系，借助县级机构全面改革来促进条块分割的矛盾，开展减政放权，将属于乡镇的权利交还给乡镇，彻底改变县级权利过分集中的现象。其次还需要改变当前政府绩效考核体制与领导干部任免制度，充分实现民主合作性体制。在政府绩效考核过程中，需要突出群众对领导干部的评价要点以及相应指标的权重。在干部任免中，有条件的乡镇可以运用乡镇长的直选来进行，这样的方式能够将上级任免与下级推选进行融合。另外，在协调“乡政村治”关系中，从乡镇政府的角度分析，需要转变以往传统的管理模式，全面实现由领导向指导与帮助村组织方向转变;村委会也需要履行全权代表村民利益的身份，接受村党组织和乡镇政府的指导，只有这样才能够有效协调乡村关系，加强乡村组织的自治能力，进而提升乡镇政府的执行能力。
3.全面优化乡镇政府执行环境
首先需要转变以往传统的管理理念。构建出服务行政模式，实现由管理到服务的跨越。坚持对行政人员的三观教育，全面端正权利动机，进而形成有效的权利制约体系，提升群众的参政意识，为群众提供参与通道，加强民主政治建设，始终坚持依法治官与以德治官的融合。另外，还需要明确乡镇政府的职能定位与角色定位，使决策可以全面体现委托人意愿，同时反应公众实际需求。
其次提升乡镇政府的整体服务水平。乡镇政府的社会职能相对薄弱，因为是吃饭的财政，乡镇政府的主要财力和精力都没有投入到公共服务领域和社会事务发展中，相应经济职能与社会职能本末倒置。所以，乡镇政府的“越位”需要“退位”，“错位”应该“正位”，全面发挥出市场资源配置的基础作用，为市场构建出良好的外部环境，使得社会群众共享发展成果，进而实现人的协调发展。
4.更新培养选拔机制 提高执行主体能力与素质
政策的成败取决于基层执行人员的素质与责任心以及执行力，提升乡镇政府公共政策执行力的重点就是乡镇政府的政策执行人员。所以，构建一只高素质且责任心强的职工队伍，这对于提升乡镇政府公共政府执行力十分关键，所以，相关组织部门在乡镇人员的招录中，需要降低“门槛”，将一些愿意扎根农村或奉献农村的人才招录进员工队伍中。另外，还需要改善当前乡镇员工的工资待遇和办公条件，在培训上，还需要构建干部终身学习体系，以此来提升乡镇员工的理论水平与能力。
结束语：
综上所述，乡镇政府有着与广大群众频繁接触、执行力强以及政策执行难度较大等特征，另外乡镇政府的政策执行也有着一定的特殊性。乡镇政府也是我国最基层的行政机构，其是中央和省市县各项决策政策是否落實与执行，以及社会群众是否共享政策成果的重点环节。有效提升乡镇政府公共政策执行力，能够全面提升乡镇政府的行政能力，同时还有利于当地社会的和谐发展。
参考文献：
[1]王明雪. 我国公共政策执行力的现实困境与突破路径——基于制度分析的视角[J]. 学术探索， 2018.
[2]方军， 郑楠， 陈奇. 地方政府公共政策执行力探赜——以A市N镇新农合政策实施为例[J]. 常州大学学报（社会科学版）， 2017（1）.
[3]胡逸芳， 林焱. 加拿大政府数据开放政策法规保障及对中国的启示[J]. 电子政务， 2017（05）：10-18.
[4]兰定松， 席本昊. 贵州民族地区乡镇政府执行力提升的路径选择[J]. 贵州广播电视大学学报， 2018， 26（03）：31-36.