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混合所有制改革的发展需要顶层设计,但在推进国有企业改革的过程中依然困难重重,这主要是由于制度的生成和演化内生于博弈主体的互动,并非单纯依靠政府强制力的推行。本文运用主观博弈理论分析混合所有制企业生成和演化机理,认为混合所有制企业制度安排及治理模式是国有企业和民营企业基于认知的主观博弈均衡,其生成和演化取决于不同所有制企业可选择策略、制度合法性约束和预期效用三个因素。相应地,发展混合所有制应强化供给侧制度改革、完善产权保护机制并健全法人治理结构。