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【摘要】通信运营商数据项目实施模式一般有两种：供应商单独交付模式或服务商和供应商联合交付模式，其中由供应商单独交付模式在近几年来实施过程中出现了不少问题。本文针对这些问题进行了客观的分析和对比，同时针对数据项目工作量的定额取费标准给出建议，并围绕此类项目定额取费标准如何开展进行了深入探讨。
【关键词】运营商；供应商；服务商；交付；软调
一、运营商项目实施模式
目前国内通信运营商数据项目施工模式一般有两种：供应商（提供产品、设备和业务的公司）单独交付模式、服务商（提供施工、技术支持的服务公司）和供应商联合交付模式。
1.单独交付模式定义：供应商按照合同交付要求，独立完成软硬件安装、调试和指导、项目管理等工作。
2.联合交付模式定义：一般由供应商负责项目管理和指导工作，服务商负责软硬件安装和调试工作。
二、供应商单独交付模式
1.优势。能在技术上和售后得到有力的保障。
2.劣势分析。（1）一般而言供应商给出的工程服务价格会较高，不利于运营商控制成本；（2）供应商垄断项目的实施技术，包括工程和维护项目，不利于运营商控制成本；（3）供应商目前一般都采用外包项目给它的合作方，导致供应商单独交付模式变成了供应商和它的合作方联合交付模式，甚至演变成合作方代替供应商进行单独交付的模式。因成本原因供应商往往在外包管理过程中出现大量影响项目服务质量的各种问题，导致运营商享受高价低质的服务。
3.供应商项目转包合作方存在问题列举
（1）供应商项目合作一般采用低价中标模式，直接导致合作方人员的素质和稳定性不高，施工质量与服务质量急剧下降；还导致合作方频繁切换，留下大量收尾问题；这些都给运营商造成实际性影响和埋下隐患；（2）供应商内部项目管理规定繁多，直接或间接反馈到对运营商的要求，无形中增加了运营商在运营管理上的额外成本，降低了工作效率。
4.供应商交付能力分析
（1）硬件施工方面：供应商一般没有本公司的硬件施工队伍，都是100%外包给合作方施工的；（2）软调施工方面：供应商技术人员资源有限，一般情况80%以上软调都外包给合作方。
5.解决供应商项目转包问题建议
供应商因成本和资源问题不得不外包项目出去，运营商在质量上得不到保证，也控制不了成本。因此建议运营商与其让供应商转包项目给合作方，不如直接委托给有实力的服务商进行实施，这样在质量和成本上都能兼顾。
三、供应商和服务商联合交付模式
1.服务商优势分析
（1）服务质量优于供应商：服务商与运营商一般有长久的合作服务历史，服务专业全面，经验丰富，对比供应商在服务专业性、人员稳定性和服务质量上都优于供应商；（2）服务价格优于供应商：服务商在服务价格上比供应商有优势，长期实施此模式，能持续有效防止供应商在项目和维护项目上的垄断，这具有长远的战略意义；（3）减少运营商管理成本：服务商文档规定遵守运营商规范，没有供应商的繁琐规定，在项目实施中能显著提高效率，减少运营商运营管理成本。
如果供应商和服务商联合交付，供应商技术优势和服务商服务优势将优势互补，提高项目实施效率和质量。
2.供应商和服务商联合交付模式存在的问题
第一：并不是所有运营商项目都能使用联合交付模式，只有服务商具备相应项目实施技术能力才具有可行性。
第二：直接委托服务商交付项目需要有此项目工作量的定额取费标准。
3.解决联合交付问题建议
根据市场成熟度，对联合交付模式中的服务商和供应商分工界面可以如下划分：
要开展联合交付模式，首先要制作此类项目的取费标准，然后再培育市场。实质上具备供应商项目实施能力的服务商很多，因为这些服务商曾是或者一直都是供应商的合作方之一。对于新项目或者要采用暂无此类项目实施能力的服务商，可以用试点方式解决此问题。
四、运营商数据项目施工取费难点分析
参考2008年7月1日开始实施的工信部规【2008】75号关于通信建设工程概算、预算的编制方法定额文件（以下称定额标准文件），具体难点分析如下：
1.部分设备的硬件安装无标准。类似负载均衡器等特殊设备在定额标准文件中无标准。
2.数据设备调测定额难点-无准确标准规定，仅能勉强套用。数据项目设备主要是由服务器、小型机、存储设备、网络设备、操作系统、数据库和业务应用软件等构成，项目实施难度跟设备及组网的复杂程度、数据配置要求高低和具体数据应用业务有关。定额标准文件并没有名列所有工作量的定额和体现出难度的区别。因此，对于定额标准文件已有的设备和业务只能勉强套用定额标准，大部分的设备和调试工作量则无法套用，这是取费定准的最大难点。
五、运营商数据项目施工取费方案探讨
在这里只讨论数据项目软件调试工作量的标准概算定额，硬件安装工作量比较简单，不在本文讨论范围之内。
1.网元界定方案
按照统一和从简原则，可以对所有数据业务和网络设备进行网元界定，同时建议工日关联难度的“调整系数”，“调整系数”要根据实际需要工日来进行设计。
2.取费推荐方案一：定额。根据以上设计的网元界定和调整系数，我们可以对具体网元所需要的工作量进行直接定额取费，这种取费标准优势是：各网元工作量标准化，清晰明了，劣势是如果网元很多，计算将复杂化，增加一定的结算工作量。
3.取费推荐方案二：设备费百分比。供应商数据项目服务费采用“设备成交价（折扣价）*百分比”的模式已沿用了多年，此方案独特优势就是简单化，劣势是：非精细化取费，运营商成本评估没有标准参考，无法细化控制项目成本。
六、运营商数据项目施工取费方案实施思路
1.确定取费方案。讨论和确认数据项目施工取费方案。
2.组织资格考试。组织相关人员，编写数据项目施工技能资格认定试题库，对服务公司进行资质和技能认证。
3.开展试点工作。由资质认定结果和供应商咨询推荐相结合，确定试点的服务公司，优先本地和供应商有丰富合作经验的公司来实施。
4.全面铺开模式。根据试点效果再决定是否进行全面铺开模式。
【关键词】运营商；供应商；服务商；交付；软调
一、运营商项目实施模式
目前国内通信运营商数据项目施工模式一般有两种：供应商（提供产品、设备和业务的公司）单独交付模式、服务商（提供施工、技术支持的服务公司）和供应商联合交付模式。
1.单独交付模式定义：供应商按照合同交付要求，独立完成软硬件安装、调试和指导、项目管理等工作。
2.联合交付模式定义：一般由供应商负责项目管理和指导工作，服务商负责软硬件安装和调试工作。
二、供应商单独交付模式
1.优势。能在技术上和售后得到有力的保障。
2.劣势分析。（1）一般而言供应商给出的工程服务价格会较高，不利于运营商控制成本；（2）供应商垄断项目的实施技术，包括工程和维护项目，不利于运营商控制成本；（3）供应商目前一般都采用外包项目给它的合作方，导致供应商单独交付模式变成了供应商和它的合作方联合交付模式，甚至演变成合作方代替供应商进行单独交付的模式。因成本原因供应商往往在外包管理过程中出现大量影响项目服务质量的各种问题，导致运营商享受高价低质的服务。
3.供应商项目转包合作方存在问题列举
（1）供应商项目合作一般采用低价中标模式，直接导致合作方人员的素质和稳定性不高，施工质量与服务质量急剧下降；还导致合作方频繁切换，留下大量收尾问题；这些都给运营商造成实际性影响和埋下隐患；（2）供应商内部项目管理规定繁多，直接或间接反馈到对运营商的要求，无形中增加了运营商在运营管理上的额外成本，降低了工作效率。
4.供应商交付能力分析
（1）硬件施工方面：供应商一般没有本公司的硬件施工队伍，都是100%外包给合作方施工的；（2）软调施工方面：供应商技术人员资源有限，一般情况80%以上软调都外包给合作方。
5.解决供应商项目转包问题建议
供应商因成本和资源问题不得不外包项目出去，运营商在质量上得不到保证，也控制不了成本。因此建议运营商与其让供应商转包项目给合作方，不如直接委托给有实力的服务商进行实施，这样在质量和成本上都能兼顾。
三、供应商和服务商联合交付模式
1.服务商优势分析
（1）服务质量优于供应商：服务商与运营商一般有长久的合作服务历史，服务专业全面，经验丰富，对比供应商在服务专业性、人员稳定性和服务质量上都优于供应商；（2）服务价格优于供应商：服务商在服务价格上比供应商有优势，长期实施此模式，能持续有效防止供应商在项目和维护项目上的垄断，这具有长远的战略意义；（3）减少运营商管理成本：服务商文档规定遵守运营商规范，没有供应商的繁琐规定，在项目实施中能显著提高效率，减少运营商运营管理成本。
如果供应商和服务商联合交付，供应商技术优势和服务商服务优势将优势互补，提高项目实施效率和质量。
2.供应商和服务商联合交付模式存在的问题
第一：并不是所有运营商项目都能使用联合交付模式，只有服务商具备相应项目实施技术能力才具有可行性。
第二：直接委托服务商交付项目需要有此项目工作量的定额取费标准。
3.解决联合交付问题建议
根据市场成熟度，对联合交付模式中的服务商和供应商分工界面可以如下划分：
要开展联合交付模式，首先要制作此类项目的取费标准，然后再培育市场。实质上具备供应商项目实施能力的服务商很多，因为这些服务商曾是或者一直都是供应商的合作方之一。对于新项目或者要采用暂无此类项目实施能力的服务商，可以用试点方式解决此问题。
四、运营商数据项目施工取费难点分析
参考2008年7月1日开始实施的工信部规【2008】75号关于通信建设工程概算、预算的编制方法定额文件（以下称定额标准文件），具体难点分析如下：
1.部分设备的硬件安装无标准。类似负载均衡器等特殊设备在定额标准文件中无标准。
2.数据设备调测定额难点-无准确标准规定，仅能勉强套用。数据项目设备主要是由服务器、小型机、存储设备、网络设备、操作系统、数据库和业务应用软件等构成，项目实施难度跟设备及组网的复杂程度、数据配置要求高低和具体数据应用业务有关。定额标准文件并没有名列所有工作量的定额和体现出难度的区别。因此，对于定额标准文件已有的设备和业务只能勉强套用定额标准，大部分的设备和调试工作量则无法套用，这是取费定准的最大难点。
五、运营商数据项目施工取费方案探讨
在这里只讨论数据项目软件调试工作量的标准概算定额，硬件安装工作量比较简单，不在本文讨论范围之内。
1.网元界定方案
按照统一和从简原则，可以对所有数据业务和网络设备进行网元界定，同时建议工日关联难度的“调整系数”，“调整系数”要根据实际需要工日来进行设计。
2.取费推荐方案一：定额。根据以上设计的网元界定和调整系数，我们可以对具体网元所需要的工作量进行直接定额取费，这种取费标准优势是：各网元工作量标准化，清晰明了，劣势是如果网元很多，计算将复杂化，增加一定的结算工作量。
3.取费推荐方案二：设备费百分比。供应商数据项目服务费采用“设备成交价（折扣价）*百分比”的模式已沿用了多年，此方案独特优势就是简单化，劣势是：非精细化取费，运营商成本评估没有标准参考，无法细化控制项目成本。
六、运营商数据项目施工取费方案实施思路
1.确定取费方案。讨论和确认数据项目施工取费方案。
2.组织资格考试。组织相关人员，编写数据项目施工技能资格认定试题库，对服务公司进行资质和技能认证。
3.开展试点工作。由资质认定结果和供应商咨询推荐相结合，确定试点的服务公司，优先本地和供应商有丰富合作经验的公司来实施。
4.全面铺开模式。根据试点效果再决定是否进行全面铺开模式。