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1997年4月,全国第一次信息化工作会议正式提出了国家信息化体系概念,把国家信息化内容归纳为“信息网络”等6要素。专家指出,信息网络包括“三网”:电信网、有线电视网、计算机网、“三网”之间的互通和融合已是大势所趋。然而,当人们憧憬“三网”互通之时,三网之一的电信网在其自身的互通方面已经“后院起火”:由于各种原因,电信网“互联难通”已成为“令人头痛的问题”——越来越多的人则通过“手机打不通”感到了这一问题的存在。