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住房保障是国家社会政策的一项重要内容，是政府通过财政转移支付的形式，向低收入群体提供财政补贴或实物援助，以解决其基本居住问题、改善其居住质量的一种制度安排。国务院新闻办公室2004年9月7日发表《中国的社会保障现状和政策》白皮书指出：中国政府积极推进以住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设．不断改善城镇居民的住房条件。