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农机安全监理随着农业机械化的发展而诞生并发展,其任务是预防和减少农机事故,为农业机械安全生产“保驾护航”,以保障群众生命财产安全及提高农机作业效率和效益。2009年3月27日,辽宁省人民政府第230号令公布了《辽宁省农业机械安全监督管理条例》(以下简称《办法》),自2009年5月10日起施行。2009年9月17号,国务院第563号令公布了《农机安全监督管理条例》(以下简称《条例》),自2009年11月1日起施行。这些法规是农机安全监督管理成效和经验结晶,标志着农机安全监督管理工作迈入了法制化轨道。农机安全监理的服务区域是农村,管理对象是农业机械,服务对象是农民和农机手,因此,农机安全监理机构和农机监理人员在依法行政的同时,必须为农民和农机手做好服务工作,以农机机械化健康快速发展。
一 、农机安全监理保障了农机化发展
以辽宁省朝阳市为例,几年来农机安全监理保障了全市未发生重特大农机事故,促进了全市农业机械化的发展,农机化综合水平达47%,位居辽宁全省前列。
1.农机装备结构进一步优化
至2010年8月,朝阳市农机总动力增加到165万kW,农机总值达到10.7亿元。拖拉机保有量达17300台,机引农具达到24300台。农产品初加工动力机械8850台,畜牧业养殖机械7900台,大棚卷帘机达2.1万kW。全市机耕面积已达到29万hm2 (435万亩),机械播种面积16万hm2 (240万亩),机械深松面积达2.2万hm2 (33万亩),深施肥面积10万hm2 (150万亩),机械收获面积3.33万hm2(50万亩)。
2.农机技术推广取得一批成果
几年来。朝阳市县两级农机推广站研制的灭茬机、玉米铺膜施肥穴播机、侧挂机械化起苗机、大棚卷帘机、葡萄越冬培藤机、免耕播种机等都深受广大农民朋友的欢迎。保护性耕作示范工程成效显著。几年来,全市共投入保护性耕作机具1376台套,发展保护性耕作面积16.7万hm2 (250万亩),其中高留茬15.3万hm2 (230万亩),高標准全秸秆覆盖面积达1.4万hm2 (20万亩)。
二、农机监理要依法行政
于2009年11月1日起施行的《条例》,是农机化主管部门依法履行职责及提升农机安全监管能力的重要保证。农机安全监理机构必须依法行政,依法作为。
1.农机安全监理范围有所拓展
《条例》坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,对涉及农业安全的生产、销售、维护、使用操作、事故处理、服务与监督等相关环节分别作出了规定。强化了安全管理,对拖拉机、联合收割机实行牌照管理及其驾驶操作人员实行资质管理。建立了农机淘汰制度,缺陷产品召回制度,危及人身财产安全的农机报废和回收制度。规范了农机事故处理程序和农机化主管部门等相关部门的监督与服务行为。
2.农机事故处理有法可依
一是田间作业事故处理;《条例》规定,农机化主管部门负责弄农业机械在作业或者转移等过程中造成人身伤亡、财产损失的事故责任认定和调解处理。二是道路以外事故处理;在道路以外发生的农业机械事故,造成人员伤害的应当向事故发生地农业机械化主管部门报告;造成人员死亡的,还应当向事故发生地公安机关报告。接到报告的农业机械化主管部门和公安机关应当立即派人赶赴现场进行勘验、检查、收集证据,组织抢救受伤人员,尽快恢复正常的生产秩序。三是产品质量引发事故的责任追究;农业机械化主管部门应当为当事人处理农业机械事故损害赔偿等后续事宜提供帮助和便利,因农业机械产品质量原因引发生产安全事故的,应当依照相关法律、行政法规的规定调查处理并追究责任。
三、农业监理要寓管理于服务
农机监理要寓管理于服务,突出服务性。因此,农机安全监理人员还须保持与农机手的“鱼水关系”,依法行政与坚持服务并存。
1.树立良好监理形象
有些农业安全监理人员在执法和服务工作中,不注意自己的言行,执法手段粗暴,服务意识淡薄,造成与农机手的关系对立、感情疏远,在社会上影响不好。要使农业安全监理工作开展顺利,有新起色、上新台阶,就必须改善和密切与农机手的关系。把农机手当做自己的亲人和朋友,让农机手真正感到农业安全监理机构是农机手之家,农业安全监理人员是公仆,是服务的贴心人。在执法与服务工作中,始终如一微笑服务,拉近与农机手的距离,做到公开、公正、公平、不徇私情。
2.掌握一技之长
农业安全监理人员要掌握一技之长,提高服务能力。一是要学习农机和农业方面的专业知识,熟练掌握农机操作使用技能,懂得农机维护保养技术,具有一定的动手能力。二是要树立为机手服务的思想,经常进村入户主动上门服务,了解农机手所需,聆听农机手的呼声,耐心解答农机手的疑问;在向农机手宣传党和国家政策的同时,还要传授科技知识和农机技术,真心实意地帮助他们依靠农机致富。
四、巩固“平安农机”创建成果
“平安农机”创建活动,是依法行政与坚持服务的一种有效措施和好形式。2010年,朝阳市已创建省级“平安农机”示范乡镇6个、市级示范乡镇6个、“平安农机”示范村28个,“平安农机”创建取得了阶段性成果。但在有些乡镇,拖拉机无牌无证上路、违章载人、“黑车非驾”等现象仍严重。机手仅考虑自身经济利益,却忽视了自身安全及他人的安全。因此,必须进一步推进“平安农机”创建,同时做到创建活动的“四结合”。
1.与建立安全监管长效机制相结合
农业安全生产保障工作是一项复杂的社会工程,是政府行为。要积极争取区县和乡镇党委政府对创建活动的重视和支持,把创建活动纳入到党委政府的工作目标管理和目标考核,进而形成“政府负责、农机部门主抓、社会参与”的工作机制,构建农业安全生产监管长效机制。创建活动必须添置的安全设施和工作经费要纳入财政预算,以确保创建工作顺利展开。
2.与宣传学习,贯彻实施《条例》和《办法》等农机安全法规相结合。创建“安全农机”,主体是广大农机手,要使他们自觉参与。要通过形式多样,内容丰富的创建活动,宣传农机法律法规和农机安全生产的重要性,把贯彻实施《条例》和《办法》作为重点,使广大农机手家喻户晓、人人明白、自觉参与到“农机平安”创建活动中来。
一 、农机安全监理保障了农机化发展
以辽宁省朝阳市为例,几年来农机安全监理保障了全市未发生重特大农机事故,促进了全市农业机械化的发展,农机化综合水平达47%,位居辽宁全省前列。
1.农机装备结构进一步优化
至2010年8月,朝阳市农机总动力增加到165万kW,农机总值达到10.7亿元。拖拉机保有量达17300台,机引农具达到24300台。农产品初加工动力机械8850台,畜牧业养殖机械7900台,大棚卷帘机达2.1万kW。全市机耕面积已达到29万hm2 (435万亩),机械播种面积16万hm2 (240万亩),机械深松面积达2.2万hm2 (33万亩),深施肥面积10万hm2 (150万亩),机械收获面积3.33万hm2(50万亩)。
2.农机技术推广取得一批成果
几年来。朝阳市县两级农机推广站研制的灭茬机、玉米铺膜施肥穴播机、侧挂机械化起苗机、大棚卷帘机、葡萄越冬培藤机、免耕播种机等都深受广大农民朋友的欢迎。保护性耕作示范工程成效显著。几年来,全市共投入保护性耕作机具1376台套,发展保护性耕作面积16.7万hm2 (250万亩),其中高留茬15.3万hm2 (230万亩),高標准全秸秆覆盖面积达1.4万hm2 (20万亩)。
二、农机监理要依法行政
于2009年11月1日起施行的《条例》,是农机化主管部门依法履行职责及提升农机安全监管能力的重要保证。农机安全监理机构必须依法行政,依法作为。
1.农机安全监理范围有所拓展
《条例》坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,对涉及农业安全的生产、销售、维护、使用操作、事故处理、服务与监督等相关环节分别作出了规定。强化了安全管理,对拖拉机、联合收割机实行牌照管理及其驾驶操作人员实行资质管理。建立了农机淘汰制度,缺陷产品召回制度,危及人身财产安全的农机报废和回收制度。规范了农机事故处理程序和农机化主管部门等相关部门的监督与服务行为。
2.农机事故处理有法可依
一是田间作业事故处理;《条例》规定,农机化主管部门负责弄农业机械在作业或者转移等过程中造成人身伤亡、财产损失的事故责任认定和调解处理。二是道路以外事故处理;在道路以外发生的农业机械事故,造成人员伤害的应当向事故发生地农业机械化主管部门报告;造成人员死亡的,还应当向事故发生地公安机关报告。接到报告的农业机械化主管部门和公安机关应当立即派人赶赴现场进行勘验、检查、收集证据,组织抢救受伤人员,尽快恢复正常的生产秩序。三是产品质量引发事故的责任追究;农业机械化主管部门应当为当事人处理农业机械事故损害赔偿等后续事宜提供帮助和便利,因农业机械产品质量原因引发生产安全事故的,应当依照相关法律、行政法规的规定调查处理并追究责任。
三、农业监理要寓管理于服务
农机监理要寓管理于服务,突出服务性。因此,农机安全监理人员还须保持与农机手的“鱼水关系”,依法行政与坚持服务并存。
1.树立良好监理形象
有些农业安全监理人员在执法和服务工作中,不注意自己的言行,执法手段粗暴,服务意识淡薄,造成与农机手的关系对立、感情疏远,在社会上影响不好。要使农业安全监理工作开展顺利,有新起色、上新台阶,就必须改善和密切与农机手的关系。把农机手当做自己的亲人和朋友,让农机手真正感到农业安全监理机构是农机手之家,农业安全监理人员是公仆,是服务的贴心人。在执法与服务工作中,始终如一微笑服务,拉近与农机手的距离,做到公开、公正、公平、不徇私情。
2.掌握一技之长
农业安全监理人员要掌握一技之长,提高服务能力。一是要学习农机和农业方面的专业知识,熟练掌握农机操作使用技能,懂得农机维护保养技术,具有一定的动手能力。二是要树立为机手服务的思想,经常进村入户主动上门服务,了解农机手所需,聆听农机手的呼声,耐心解答农机手的疑问;在向农机手宣传党和国家政策的同时,还要传授科技知识和农机技术,真心实意地帮助他们依靠农机致富。
四、巩固“平安农机”创建成果
“平安农机”创建活动,是依法行政与坚持服务的一种有效措施和好形式。2010年,朝阳市已创建省级“平安农机”示范乡镇6个、市级示范乡镇6个、“平安农机”示范村28个,“平安农机”创建取得了阶段性成果。但在有些乡镇,拖拉机无牌无证上路、违章载人、“黑车非驾”等现象仍严重。机手仅考虑自身经济利益,却忽视了自身安全及他人的安全。因此,必须进一步推进“平安农机”创建,同时做到创建活动的“四结合”。
1.与建立安全监管长效机制相结合
农业安全生产保障工作是一项复杂的社会工程,是政府行为。要积极争取区县和乡镇党委政府对创建活动的重视和支持,把创建活动纳入到党委政府的工作目标管理和目标考核,进而形成“政府负责、农机部门主抓、社会参与”的工作机制,构建农业安全生产监管长效机制。创建活动必须添置的安全设施和工作经费要纳入财政预算,以确保创建工作顺利展开。
2.与宣传学习,贯彻实施《条例》和《办法》等农机安全法规相结合。创建“安全农机”,主体是广大农机手,要使他们自觉参与。要通过形式多样,内容丰富的创建活动,宣传农机法律法规和农机安全生产的重要性,把贯彻实施《条例》和《办法》作为重点,使广大农机手家喻户晓、人人明白、自觉参与到“农机平安”创建活动中来。