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摘 要：本文在对“地方法治”进行概念界定的基础上，客观陈述了法治德州建设过程中所取得的成绩和存在的问题，并针对其问题，提出了一些可行性的对策建议。
关键词：地方法治；法治德州；对策建议
一、地方法治的概念
关于地方法治的概念，目前学术界还没有形成一个统一的界定。综合学术界的各种观点，笔者认为所谓地方法治，就是各地方在法治中国建设的总体框架下，执行国家法律并根据本行政区域的特点，在法定权限内创制与执行地方性法律规范，保障社会和谐发展的法治建设活动和达到的法治状态。从地方法治这个概念的内涵来看，地方法治主要包含两层意思：一是地方法治必须在法治中国这个大的框架内推进；二是各地方可以进行符合本地实际、具有地方特色的法治探索和试验。
需要特别指出的是，本文所论述的法治德州中的德州是一个普通的地级市，没有立法权，仅能创制与实施地方性规范性文件。因此，本文中的法治德州是指德州市委、市政府在法治中国建设的大背景下，依据德州本地的特点，创制和实施规范性文件，保障德州和谐发展的法治建设活动、状态和过程。
二、法治德州建设的现状
（一）法治德州建设的成果
2011年，德州市委、市政府作出了建设法治德州的决定，德州由此开启了法治建设之路。四年来，在德州市民的共同努力下，法治德州建设工作取得了令人可喜的成果。
1.依法行政方面：建立了市政府和各级各部门主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制机构尽职责的保障体系和抓先进、促后进、带中间的推进体系，统筹推进政府依法行政，德州市的依法执政水平大幅度提升。
2.公正司法方面：各级法院推进审务公开，深入开展司法建议和司法救助工作，审判的社会效果与法律效果得到了较好的统一；检察系统推进检务公开，构建网络检务平台，人民群众对检察机关的满意度得到较大提高。
3.法治宣传教育方面：坚持面向社会开展法治宣传教育，全民法治宣传教育的普及率达到了85%以上；创办《法律援助在线》栏目，开展法律援助“制度规范月”、“赶法律援助大集”活动，法律援助工作取得了广泛进展；打造“12348法律服务专线”，街道、社区居委会都基本设有了人民调解委员会。
4.法治惠民方面：建立健全政务服务便民体系，开通“12345”市民热线，11个县市区均设立“一站式”政务服务， 群众的诉求得到了及时回应。
（二）法治德州建设中存在的问题
近年来，法治德州的创建工作虽取得了一些成绩，但与全面推进依法治国的要求相比，还存在一些问题和不足。
1.制定规范性文件方面的问题：部分规范性文件存在不合法性问题，有些规范性文件规定与其上位法的相关规定相抵触，有些规范性文件的规定超越了其制定机关的法定权限；部分规范性文件的可操作性、实效性不强，尚需进一步加以细化和完善。
2.执法方面的问题：执法不作为、乱作为、慢作为现象还不同程度的存在；部分执法人员的素质偏低，个别执法人员在执法过程中不讲究工作方法，说话生硬，态度蛮横，让人望而生畏。
3.司法方面的问题：党委、政府干预司法的现象时常发生， 司法行政化倾向还较严重；部分司法人员的法律素养不高，社会实践知识，尤其是司法工作中所必需的经济或其它基本专业知识匮乏，一定程度上影响了办案的质量。
4.守法方面的问题：基层群众与基层干部不守法现象比较突出。近几年来， 在德州基层， 打架斗殴、虐待老人、家庭暴力等违法犯罪时有发生，一些基层干部非法侵犯农民财产权、人身权等权利现象屡见不鲜。
三、法治德州建设的对策建议
面对法治德州建设中出现的问题，在当前形势下，做好法治德州建设工作，必须进一步拓展法治德州建设的新思路。
（一）深化依法行政和公正司法，促进社会公平正义
首先，做好依法行政工作。按照法治政府的要求，适时改革行政管理体制，推进政府的职权法治化；建立健全规范性文件的调研、论证、听证、审查制度，提高规范性文件的制定质量；推进基层依法治理工作，大力推进社会主义法治新农村建设。其次，做好公正司法工作。建立阻隔党委和政府部门非法干预司法的各项制度，确保司法机关依法独立行使司法权；加强对司法工作人员的教育培训，提高司法机关工作人员的公正司法意识和能力。
（二）健全干部教育和管理机制，提高干部依法执政水平
健全干部学习和教育制度和干部队伍管理机制，使各级干部在制度的框架下“不敢和不能”不依法办事；将干部依法执政理论学习和研究与岗位任职考核相挂钩，提高干部的依法执政水平；将干部依法执政操守和水平的评价与干部的晋升相挂钩，提高干部使用的效益。
（三）扩大新闻媒体和网络宣传，营造崇尚法治的社会氛围
扩大与新闻媒体的沟通和联系，规范法治新闻的编辑和播发制度，提高法治新闻的传播水平；利用新兴的网络信息传播工具，建立快速、广域的法治宣传与网络传播体系；培养具有法治素养的网络信息传播人才，有针对性地开展法治宣传教育活动。
（四）建立督察有力的监督机制，提升法治建设水平
首先，加强党委政府的内部监督，通过加强党委和政府部门的监督，把法治工作纳入干部和地区、部门的工作考核内容。其次，强化人大和政协的监督。积极联系、沟通人大代表和政协委员，就法治德州建设工作进行交流、汇报，使法治德州建设工作能够受到人大和政协的充分重视。再次，发挥社会监督的作用。积极畅通各种渠道，利用各种媒体，把法治德州建设工作的进程和主要得失反映出来，请人民评判，让人民监督。
参考文献：
[1]朱未易.地方法治建设的法理与实证研究[M].南京：东南大学出版社，2010.
[2]杨望远.法治山东建设中存在的问题与对策研究[J].中州大学学报，2009（3）.
[3]王克群.法治城市的特征意义与建设对策[J].中国司法，2010（2）.
关键词：地方法治；法治德州；对策建议
一、地方法治的概念
关于地方法治的概念，目前学术界还没有形成一个统一的界定。综合学术界的各种观点，笔者认为所谓地方法治，就是各地方在法治中国建设的总体框架下，执行国家法律并根据本行政区域的特点，在法定权限内创制与执行地方性法律规范，保障社会和谐发展的法治建设活动和达到的法治状态。从地方法治这个概念的内涵来看，地方法治主要包含两层意思：一是地方法治必须在法治中国这个大的框架内推进；二是各地方可以进行符合本地实际、具有地方特色的法治探索和试验。
需要特别指出的是，本文所论述的法治德州中的德州是一个普通的地级市，没有立法权，仅能创制与实施地方性规范性文件。因此，本文中的法治德州是指德州市委、市政府在法治中国建设的大背景下，依据德州本地的特点，创制和实施规范性文件，保障德州和谐发展的法治建设活动、状态和过程。
二、法治德州建设的现状
（一）法治德州建设的成果
2011年，德州市委、市政府作出了建设法治德州的决定，德州由此开启了法治建设之路。四年来，在德州市民的共同努力下，法治德州建设工作取得了令人可喜的成果。
1.依法行政方面：建立了市政府和各级各部门主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制机构尽职责的保障体系和抓先进、促后进、带中间的推进体系，统筹推进政府依法行政，德州市的依法执政水平大幅度提升。
2.公正司法方面：各级法院推进审务公开，深入开展司法建议和司法救助工作，审判的社会效果与法律效果得到了较好的统一；检察系统推进检务公开，构建网络检务平台，人民群众对检察机关的满意度得到较大提高。
3.法治宣传教育方面：坚持面向社会开展法治宣传教育，全民法治宣传教育的普及率达到了85%以上；创办《法律援助在线》栏目，开展法律援助“制度规范月”、“赶法律援助大集”活动，法律援助工作取得了广泛进展；打造“12348法律服务专线”，街道、社区居委会都基本设有了人民调解委员会。
4.法治惠民方面：建立健全政务服务便民体系，开通“12345”市民热线，11个县市区均设立“一站式”政务服务， 群众的诉求得到了及时回应。
（二）法治德州建设中存在的问题
近年来，法治德州的创建工作虽取得了一些成绩，但与全面推进依法治国的要求相比，还存在一些问题和不足。
1.制定规范性文件方面的问题：部分规范性文件存在不合法性问题，有些规范性文件规定与其上位法的相关规定相抵触，有些规范性文件的规定超越了其制定机关的法定权限；部分规范性文件的可操作性、实效性不强，尚需进一步加以细化和完善。
2.执法方面的问题：执法不作为、乱作为、慢作为现象还不同程度的存在；部分执法人员的素质偏低，个别执法人员在执法过程中不讲究工作方法，说话生硬，态度蛮横，让人望而生畏。
3.司法方面的问题：党委、政府干预司法的现象时常发生， 司法行政化倾向还较严重；部分司法人员的法律素养不高，社会实践知识，尤其是司法工作中所必需的经济或其它基本专业知识匮乏，一定程度上影响了办案的质量。
4.守法方面的问题：基层群众与基层干部不守法现象比较突出。近几年来， 在德州基层， 打架斗殴、虐待老人、家庭暴力等违法犯罪时有发生，一些基层干部非法侵犯农民财产权、人身权等权利现象屡见不鲜。
三、法治德州建设的对策建议
面对法治德州建设中出现的问题，在当前形势下，做好法治德州建设工作，必须进一步拓展法治德州建设的新思路。
（一）深化依法行政和公正司法，促进社会公平正义
首先，做好依法行政工作。按照法治政府的要求，适时改革行政管理体制，推进政府的职权法治化；建立健全规范性文件的调研、论证、听证、审查制度，提高规范性文件的制定质量；推进基层依法治理工作，大力推进社会主义法治新农村建设。其次，做好公正司法工作。建立阻隔党委和政府部门非法干预司法的各项制度，确保司法机关依法独立行使司法权；加强对司法工作人员的教育培训，提高司法机关工作人员的公正司法意识和能力。
（二）健全干部教育和管理机制，提高干部依法执政水平
健全干部学习和教育制度和干部队伍管理机制，使各级干部在制度的框架下“不敢和不能”不依法办事；将干部依法执政理论学习和研究与岗位任职考核相挂钩，提高干部的依法执政水平；将干部依法执政操守和水平的评价与干部的晋升相挂钩，提高干部使用的效益。
（三）扩大新闻媒体和网络宣传，营造崇尚法治的社会氛围
扩大与新闻媒体的沟通和联系，规范法治新闻的编辑和播发制度，提高法治新闻的传播水平；利用新兴的网络信息传播工具，建立快速、广域的法治宣传与网络传播体系；培养具有法治素养的网络信息传播人才，有针对性地开展法治宣传教育活动。
（四）建立督察有力的监督机制，提升法治建设水平
首先，加强党委政府的内部监督，通过加强党委和政府部门的监督，把法治工作纳入干部和地区、部门的工作考核内容。其次，强化人大和政协的监督。积极联系、沟通人大代表和政协委员，就法治德州建设工作进行交流、汇报，使法治德州建设工作能够受到人大和政协的充分重视。再次，发挥社会监督的作用。积极畅通各种渠道，利用各种媒体，把法治德州建设工作的进程和主要得失反映出来，请人民评判，让人民监督。
参考文献：
[1]朱未易.地方法治建设的法理与实证研究[M].南京：东南大学出版社，2010.
[2]杨望远.法治山东建设中存在的问题与对策研究[J].中州大学学报，2009（3）.
[3]王克群.法治城市的特征意义与建设对策[J].中国司法，2010（2）.