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摘要 旱涝保收标准农田示范是农业部项目，汉滨区农业技术推广中心结合本区实际，认真分析确定实施地点，项目获批复后，精准实施，取得了较好的实施效果。
关键词 旱涝保收标准农田；项目；精准实施；效果；陕西安康；汉滨区
中图分类号 F301 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）05-0195-02
汉滨区是农业部命名的国家现代农业示范园区。2012年根据农业部办公厅《关于申请2012年国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目的通知》（农办计[2012]24号）文件精神和省市的安排申报了该项目。2012年10月可行性研究报告获省农业厅批复（陕农业计财[2012]268号）；2013年12月23日项目初步设计获省农业厅、市农业局批复（陕农业计财[2013]293号、安农业计财[2013]110号），设计工期为2年。汉滨区旱涝保收标准农田示范项目实施主体为汉滨区农业技术推广中心。经过1年来的努力，已基本完成建设内容，并发挥出本项目的实际效果。
1 基本现状
1.1 汉滨区基本情况
汉滨区位于陕西省东南部，居安康市之腹。地跨东经108°30′～109°23′，北纬32°22′～33°17′之间，全区3 675 km2，占安康市总面积的15.7%。属秦巴浅山亚热带经济林粮牧区。汉滨区现辖30个镇，4个办事处，876个村，全区人口87.1万人，耕地面积5.33万hm2，其中，水田9 666.67 hm2，旱地4.37万hm2（旱坡地3.61万hm2，旱平地7 533.33 hm2），常年粮食播种面积5.47万hm2，总产21.2万t。其中：水稻9 400 hm2，平均产量7 800 kg/hm2；小麦种植面积2万hm2，平均产量2 700 kg/hm2；玉米种植面积1.17万hm2，平均产量3 900 kg/hm2，杂粮种植面积1.36万hm2；油料播种面积1.87万hm2，产量4.6万t，其中油菜种植1.33万hm2，平均产量达到2 520 kg/hm2。
1.2 实施地点基本情况
本项目在做科研和初步设计时，根据汉滨区实际选择具有代表性强的大同镇和江北办事处作为实施区域。因地制宜地在大同镇的联合、全胜、江安、高楼、安龙、光荣等6个村，江北办事处李家嘴村实施。
1.2.1 江北办事处李家嘴村。该村距安康市城区约5 km，全村户有耕地逾172 hm2，其中旱平地逾13.33 hm2，其余为缓坡地，土壤类型为普通黄棕壤，农民有句话专一描述该土壤是：“天晴硬似钢，下雨一包汤”，这一土壤类型在汉滨区海拔300～700 m，大约有6 666.67 hm2，属汉江沿岸；土壤有机质含量0.98%、碱解氮47 mg/kg、速效磷8.9 mg/kg、速效钾120 mg/kg；也是汉滨区小麦、玉米、杂粮的主要生产区域。因此，该村实施本项目具有较强的区域代表性。
1.2.2 大同镇的联合村、全胜村、江安村。属于月河川道丘陵区域，3个村1 358户，4 067人，有耕地388 hm2以上，其中旱平地80 hm2以上，水田62 hm2，其余为缓坡地，土壤类型为黄壤土。该区域主要以玉米、小麦、杂粮生产为主，代表汉滨区川道丘陵“旱腰带”靠天吃饭类型，面积约4 666.67 hm2，年内风调雨顺农民的收成就好，若遇干旱或雨涝就减产，因此这也是制约当地粮油生产和农村经济发展的重要因素。
1.2.3 大同镇高楼、安龙、光荣村。属于月河川道区域。3个村1 728户，4 361人；有耕地288 hm2以上，其中水田280 hm2，旱坡地8 hm2；该区域交通便利，农村基础条件较好。该区域农田土壤较肥沃，以稻田土为主，代表汉滨区川道稻田区，面积约4 000 hm2，以水稻、油菜生产为主，占全区稻油生产的40%以上。但这3个村以库塘蓄水灌溉，原农田建设损毁严重，渠系配套不全给粮油生产造成不小的影响。
2 项目的精准实施
2.1 成立项目领导小组
由中心主要领导负责的5人领导小组，分管领导、办公室、专人实施等组成项目领导小组，负责本项目的组织协调，特别是在项目实施过程中与村上和农户占地等协调、招标及施工等各项管理工作。
2.2 公开招投标
汉滨区农业技术推广中心在接到批函后，组织精干人员认真研究初设方案，根据方案要求，首先公开招投标，一是招项目管理单位，资质应具有省级管理标准，签订项目管理合同；二是招项目监理单位，资质应具有市级管理标准，签订项目监督管理合同；再由项目管理单位按照项目不同的建设内容分成不同的标段，公开招取项目施工建设单位，资质应具有省级施工建设管理标准，签订项目建设合同，确保项目实施的程序合法性和项目的质量要求[1-2]。
2.3 項目的施工管理
在项目的具体实施过程中，一是由项目监理单位严格按照建设方案标准、技术参数、防止隐蔽性工程等进行监督管理，并做好施工记录、使用材料记录和施工照片等档案资料的整理完善。二是项目实施主体单位抽派专人进行实地督察，确保项目工程质量。
2.4 规范项目资金管理
项目资金实行“专人管理、专账核算、专项使用”；资金拨付一律转账结算，杜绝现金支付；严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压；严格专项资金初审、审核、审核制度，不准缺项和越程序办理手续，各类专项资金审批程序，以该专项资金审批表所列内容和文件要求为准；专项资金报账拨付要附真实、有效、合法的凭证；加强审计监督，实行单项工程决算审计、整体项目验收审计、年度资金收支审计；保障资金安全、高效运行，发挥资金使用效益[3-4]。
2.5 项目主要建设内容
关键词 旱涝保收标准农田；项目；精准实施；效果；陕西安康；汉滨区
中图分类号 F301 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）05-0195-02
汉滨区是农业部命名的国家现代农业示范园区。2012年根据农业部办公厅《关于申请2012年国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目的通知》（农办计[2012]24号）文件精神和省市的安排申报了该项目。2012年10月可行性研究报告获省农业厅批复（陕农业计财[2012]268号）；2013年12月23日项目初步设计获省农业厅、市农业局批复（陕农业计财[2013]293号、安农业计财[2013]110号），设计工期为2年。汉滨区旱涝保收标准农田示范项目实施主体为汉滨区农业技术推广中心。经过1年来的努力，已基本完成建设内容，并发挥出本项目的实际效果。
1 基本现状
1.1 汉滨区基本情况
汉滨区位于陕西省东南部，居安康市之腹。地跨东经108°30′～109°23′，北纬32°22′～33°17′之间，全区3 675 km2，占安康市总面积的15.7%。属秦巴浅山亚热带经济林粮牧区。汉滨区现辖30个镇，4个办事处，876个村，全区人口87.1万人，耕地面积5.33万hm2，其中，水田9 666.67 hm2，旱地4.37万hm2（旱坡地3.61万hm2，旱平地7 533.33 hm2），常年粮食播种面积5.47万hm2，总产21.2万t。其中：水稻9 400 hm2，平均产量7 800 kg/hm2；小麦种植面积2万hm2，平均产量2 700 kg/hm2；玉米种植面积1.17万hm2，平均产量3 900 kg/hm2，杂粮种植面积1.36万hm2；油料播种面积1.87万hm2，产量4.6万t，其中油菜种植1.33万hm2，平均产量达到2 520 kg/hm2。
1.2 实施地点基本情况
本项目在做科研和初步设计时，根据汉滨区实际选择具有代表性强的大同镇和江北办事处作为实施区域。因地制宜地在大同镇的联合、全胜、江安、高楼、安龙、光荣等6个村，江北办事处李家嘴村实施。
1.2.1 江北办事处李家嘴村。该村距安康市城区约5 km，全村户有耕地逾172 hm2，其中旱平地逾13.33 hm2，其余为缓坡地，土壤类型为普通黄棕壤，农民有句话专一描述该土壤是：“天晴硬似钢，下雨一包汤”，这一土壤类型在汉滨区海拔300～700 m，大约有6 666.67 hm2，属汉江沿岸；土壤有机质含量0.98%、碱解氮47 mg/kg、速效磷8.9 mg/kg、速效钾120 mg/kg；也是汉滨区小麦、玉米、杂粮的主要生产区域。因此，该村实施本项目具有较强的区域代表性。
1.2.2 大同镇的联合村、全胜村、江安村。属于月河川道丘陵区域，3个村1 358户，4 067人，有耕地388 hm2以上，其中旱平地80 hm2以上，水田62 hm2，其余为缓坡地，土壤类型为黄壤土。该区域主要以玉米、小麦、杂粮生产为主，代表汉滨区川道丘陵“旱腰带”靠天吃饭类型，面积约4 666.67 hm2，年内风调雨顺农民的收成就好，若遇干旱或雨涝就减产，因此这也是制约当地粮油生产和农村经济发展的重要因素。
1.2.3 大同镇高楼、安龙、光荣村。属于月河川道区域。3个村1 728户，4 361人；有耕地288 hm2以上，其中水田280 hm2，旱坡地8 hm2；该区域交通便利，农村基础条件较好。该区域农田土壤较肥沃，以稻田土为主，代表汉滨区川道稻田区，面积约4 000 hm2，以水稻、油菜生产为主，占全区稻油生产的40%以上。但这3个村以库塘蓄水灌溉，原农田建设损毁严重，渠系配套不全给粮油生产造成不小的影响。
2 项目的精准实施
2.1 成立项目领导小组
由中心主要领导负责的5人领导小组，分管领导、办公室、专人实施等组成项目领导小组，负责本项目的组织协调，特别是在项目实施过程中与村上和农户占地等协调、招标及施工等各项管理工作。
2.2 公开招投标
汉滨区农业技术推广中心在接到批函后，组织精干人员认真研究初设方案，根据方案要求，首先公开招投标，一是招项目管理单位，资质应具有省级管理标准，签订项目管理合同；二是招项目监理单位，资质应具有市级管理标准，签订项目监督管理合同；再由项目管理单位按照项目不同的建设内容分成不同的标段，公开招取项目施工建设单位，资质应具有省级施工建设管理标准，签订项目建设合同，确保项目实施的程序合法性和项目的质量要求[1-2]。
2.3 項目的施工管理
在项目的具体实施过程中，一是由项目监理单位严格按照建设方案标准、技术参数、防止隐蔽性工程等进行监督管理，并做好施工记录、使用材料记录和施工照片等档案资料的整理完善。二是项目实施主体单位抽派专人进行实地督察，确保项目工程质量。
2.4 规范项目资金管理
项目资金实行“专人管理、专账核算、专项使用”；资金拨付一律转账结算，杜绝现金支付；严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压；严格专项资金初审、审核、审核制度，不准缺项和越程序办理手续，各类专项资金审批程序，以该专项资金审批表所列内容和文件要求为准；专项资金报账拨付要附真实、有效、合法的凭证；加强审计监督，实行单项工程决算审计、整体项目验收审计、年度资金收支审计；保障资金安全、高效运行，发挥资金使用效益[3-4]。
2.5 项目主要建设内容