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摘要：水利工程建设管理工作是保证水利工程施工质量的重要步骤，是水利工程健康运行的保障。本文阐述了水利工程建设项目管理的传统模式，从几个方面深入分析了现在水利工程建设的管理现状和存在的问题，通过思考给出了关于完善水利工程建设管理的对策，值得人们参考借鉴。
关键词：水利工程;建设管理;传统模式;对策
0 引言
进入新时期以来，我国的经济发展达到了前所未有的高度，水利工程的建设和发展地位也显得越来越重要。但是在水利工程的建设管理工作方面仍然存在着不少的不足和问题，严重影响和制约了水利工程的发展，如何细致分析问题找到对策是工作人员需要思考的问题。下面就此进行讨论分析。
1 水利建设项目建设管理的传统模式
该项目投资主体是国家，大多数是非盈利性公益项目，所以受人们欢迎。但实际上，水利建设项目管理对此并不关注，使用单位与项目承建单位没有协调好，这种无专人进行管理的传统模式，使水利建设工程发展困难，使项目在建设过程没有进行必要的制约，所以导致政府部门不能有效监管，项目投资存在如建设规模擅自扩大，乱占乱用投资资金等现象。
2 水利工程建设管理现状
2.1 工程立项不够规范
从事水利工程建设的人员都明白，水利工程的立项涉及面多，用考虑因素较多，不仅涉及到经济、政治、生态等各方面，还包括自然、社会领域，其经济合理、技术可行，为社会、经济创造出更好的效益，这是项目立项的主要依据，科学、合理的项目立项有利于社会的长远和谐发展。因此，水利工程项目立项前应考虑当地的水资源、生产、人文、经济水平、众意愿等，并进行全面科学的调研。然而，在实际的工程建设中，存在一些单位没有认识到项目前期论证的重要性，导致论证过程过于片面，所以在工程交付使用后运行效果较差，使广大群众出现了疑问;二在项目立项过程中，因为受到政府部门的干涉，所以在工程设计、建设、管理等方面偏离了有关标准，这不仅影响了工程的运行情况，还大量浪费了人力、物力、财力，造成国有资产的流失。
2.2 水利工程运行管理中存在的问题
（1）水价标准低，收取率低
国家各级物价管理部门严格管理水价，但在管理过程中，没有研究市场经济条件下的价值规律，没有调查当前存在的供求关系，直接依据国家审批成本进行水价收取。这种水价标准与市场机制想脱离，且实际收取的水价偏低，所以导致水管单位缺乏运行资金，不能保证正常的生产运行。
（2）水利工程养护维护机制缺失
在我国，各种不同类型的水利工程集体出现在20世纪50年代至70年代，由于当时生产技术较差，缺乏建设资金，所以在建设水利工程过程中，工程标准较低，工程质量较差，各种技术指标达不到技术要求。再由于现在工程维护方面做的不到位，有关单位没有意识这个问题的严重性，不采取有效措施进行治理，所以工程质量一直无法保证。
（3）水利工程建设质量监督力度较差
水利工程质量监督部门是在政府参与管理的情况下，管理工程质量的部门，具有强制性权力，承建工程单位都要接受它的管理，所以在工程质量方面具有非常重要的作用。但在实际操作中，监督部门因为没有明确自身责任、检测技术落后、人员素质较低等原因，严重的影响了监督的强制性、有效性，这使得政府陷入了能力不足、不负责任等负面影响当中，使工程质量监督工作不能有效运行。
（4）水利工程管理资金投入严重不足
在建设水利工程过程中，由于其具有较大的建设规模，所以必须要求具有充足的建设资金，才能保证工程的顺利施工，向各个用户收取水费是工程建设的主要经费来源，但在前面的论述中我们可以看到，水费价格偏低，导致水管部门不能正常运行。所以在水利工程建设当中不能有效保证充足的建设资金，导致工程建设无法顺利进行，工程建设不断遭受毁坏，在很大程度上影响了工程整体效益。
（5）水利工程建设管理技术力量欠缺
因为各种因素的影响，在水利工程建设中，技术人员专业化程度不高，不能有效完成技术的创新，在实际应用时常常运用以前的建设手法，在设计过程中，依然运用传统设计理念，不能达到设计标准的经济性要求，最为严重的是工程建筑物缺乏特色。而基层的管理人员只负责传达上级的指示，缺乏工作积极性，没有参加专业知识培训，缺乏实践经验。所以，如果在工程建设中出现技术要求较高的工作，则使工作人员感到束手无策。
（6）水利工程监理和项目法人责任不明确
本文在前面已经提到，项目法人都是从事业单位抽出的人员，再由于本身缺少专业技术人员，业务不熟，甚至都不清楚水利工程“三项制度”。在工程施工中，经常出现越位现象，直接干预管理施工工作，使得监理失去了应有的权威和地位，导致权责不清。另外，施工单位对监理工作缺乏拥有的理解，加上项目法人的越俎代庖，使得施工单出现问题宁愿自己解决，表现在计量支付方面也是这样，但和管理人员（项目法人）具有很多的接触机会，所以使监理工作陷入两难境地，出现工程监理的缺位、失位。
3 完善水利工程建设管理的对策
3.1 规范水利建筑市场
（1）水利工程都由政府部门直接负责，所以在资金方面都是由政府给予。但在资金的下发过程中，要经过很多部门的审批，才能下发到项目建设单位，中间要经历很长时间，所以资金不能按时拨付到承建部门。虽然在法律方面也规定了水利工程的筹资政策，但依然存在很多问题，所以在筹集水利工程建设资金时依然没有足够的法律依据，所以会出现很多经济问题。为了预防出现这些问题，我们要依据实际情况，建立完善的法律制度，积极筹集资金，保证水利工程建设的顺利进行。
（2）要建立完善的约束机制，确保水利建筑市场的健康运行。如监督管理机制，可以保证水利工程的分包顺利完成;信用存档系统，可以使各企业自觉约否自己的行为;在工程建设中，各种建筑材料、产品、设备等具有非常重要的作用，所以要严格检验这些设备的质量，防止不合格材料进入施工现场。只有具有严格的管理措施，使各个企业自觉约束自己的行为，才能使水利工程建设顺利进行。 3.2 建立健全工程管理制度
（1）加强专业技能培训，着手解决政府部门、水管单位等管理人员素质偏低的现象，通过各种形式的技术知识培训，提高管理人员的综合素质，打造一支懂管理、高水平的管理队伍。还有，要建立齐全的管理部门，改革现有水管部门机构，达到节省资金的目的，将各项工作落实到负责人身上，做到科学配置人员，提高管理水平，向着专业化方向发展，促进水利管理发展的顺利进行。
（2）建立完善的规章制度：在水利工程建设中，规范各项工作流程和上下级的监督制度，也可以促进工程建设的顺利进行。在实际建设中，要根据工程建设的实际情况，制订相关规章制度，针对工程建设的具体内容明确规定条款;上下级关系不应只是传达上级指示的关系，同时应该具有监督与被监督的关系。群众的力量不可小视，在实际工作中要重视群众力量的存在，对违法乱纪行为鼓励群众举报，做到管理过程公正公开。
3.3 加强工程建设质量管理
在水利工程建设中，工程质量具有举足轻重的作用，是水利工程得以存在的基础。保证工程建设质量，也可以接受人民群众的监督。所以，在实际建设中，要以国家规定的工程标准为要求，建立完善的工程管理部门，要求各部门切实负责，并接受政府部门的监督。只有在工程建设中应用质量上乘的建筑材料，才能保证工程建筑质量，可以有效降低工程造价，增加建筑使用寿命，保证建筑各种性能的发挥。因此，运用合格的建筑材料是工程建设中一个非常重要的环节，首先应该选择生产规模大、生产设备先进的生产厂家，在保证材料质量的前提下，选择最优价格的产品，政府部门负责购买各种生产设备、建筑材料，在此过程中，要严格防止管理人员行贿受贿，用质量差的材料取代质量好的材料，从而使整个工程质量受到影响。
3.4 进一步增强监理力度
（1）加大对监理人员的培训力度。监理人员的素质高低，直接决定管理监理的质量，因此要重视加强监理人员的培训力度，主要有：一是建设
监理法规体系的培训，依法监理有利于监理工作的顺利。二是学习工程建设合同管理和招投标等相关内容，利用各种知识的学习机会，深入了解合同内容，可以更好地掌握全部项目建设条件;三是学习一定程度的建设管理和行政管理知识，可以不同程度地提高管理人员的工作能力，可以随机处理各种突发事件，协调组织内部不同部门间的关系，可以根据不同的实际情况，采取不同的工作方法，从而监理工作更好地发挥作用，被人们所认同，使监理工作实现其权威性、效益性;四是学习一定内容的经济知识，监理人员可以准确、有效的从技术经济角度对工程变更方案、资金使用计划进行分析比较，进而对概预算和工程结算分析审核。
（2）加强自身建设，更好地适应市场的需求。监理公司应自身着手，树立服务思想，适应市场经济的发展要求，提高自己的竞争能力。再有，监理公司还应不断引进高级专业人才，在工作当中应用新型工作理念;提高专业设备的配置水平，使公司的服务范围更加宽广，有利于公司的长久发展。总之，我们要认真考虑水利工程建设中存在的问题，并制订切实可行的解决措施，保证水利工程建设的顺利进行。
4 结语
由上文可见，水利工程建设管理工作的开展关系到水利工程质量的高低，我们要竭力提高水利工程建设管理工作的质量，规范水利建筑市场，努力建立健全的工程管理制度，加强工程建设质量管理，并且要进一步增强建立力度，深入落实每一项工作的开展情况，确保水利工程建设管理顺利进行。
参考文献：
[1]刘丰，马晓辉，王元彬.水利工程建设管理存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2010，（11）.
关键词：水利工程;建设管理;传统模式;对策
0 引言
进入新时期以来，我国的经济发展达到了前所未有的高度，水利工程的建设和发展地位也显得越来越重要。但是在水利工程的建设管理工作方面仍然存在着不少的不足和问题，严重影响和制约了水利工程的发展，如何细致分析问题找到对策是工作人员需要思考的问题。下面就此进行讨论分析。
1 水利建设项目建设管理的传统模式
该项目投资主体是国家，大多数是非盈利性公益项目，所以受人们欢迎。但实际上，水利建设项目管理对此并不关注，使用单位与项目承建单位没有协调好，这种无专人进行管理的传统模式，使水利建设工程发展困难，使项目在建设过程没有进行必要的制约，所以导致政府部门不能有效监管，项目投资存在如建设规模擅自扩大，乱占乱用投资资金等现象。
2 水利工程建设管理现状
2.1 工程立项不够规范
从事水利工程建设的人员都明白，水利工程的立项涉及面多，用考虑因素较多，不仅涉及到经济、政治、生态等各方面，还包括自然、社会领域，其经济合理、技术可行，为社会、经济创造出更好的效益，这是项目立项的主要依据，科学、合理的项目立项有利于社会的长远和谐发展。因此，水利工程项目立项前应考虑当地的水资源、生产、人文、经济水平、众意愿等，并进行全面科学的调研。然而，在实际的工程建设中，存在一些单位没有认识到项目前期论证的重要性，导致论证过程过于片面，所以在工程交付使用后运行效果较差，使广大群众出现了疑问;二在项目立项过程中，因为受到政府部门的干涉，所以在工程设计、建设、管理等方面偏离了有关标准，这不仅影响了工程的运行情况，还大量浪费了人力、物力、财力，造成国有资产的流失。
2.2 水利工程运行管理中存在的问题
（1）水价标准低，收取率低
国家各级物价管理部门严格管理水价，但在管理过程中，没有研究市场经济条件下的价值规律，没有调查当前存在的供求关系，直接依据国家审批成本进行水价收取。这种水价标准与市场机制想脱离，且实际收取的水价偏低，所以导致水管单位缺乏运行资金，不能保证正常的生产运行。
（2）水利工程养护维护机制缺失
在我国，各种不同类型的水利工程集体出现在20世纪50年代至70年代，由于当时生产技术较差，缺乏建设资金，所以在建设水利工程过程中，工程标准较低，工程质量较差，各种技术指标达不到技术要求。再由于现在工程维护方面做的不到位，有关单位没有意识这个问题的严重性，不采取有效措施进行治理，所以工程质量一直无法保证。
（3）水利工程建设质量监督力度较差
水利工程质量监督部门是在政府参与管理的情况下，管理工程质量的部门，具有强制性权力，承建工程单位都要接受它的管理，所以在工程质量方面具有非常重要的作用。但在实际操作中，监督部门因为没有明确自身责任、检测技术落后、人员素质较低等原因，严重的影响了监督的强制性、有效性，这使得政府陷入了能力不足、不负责任等负面影响当中，使工程质量监督工作不能有效运行。
（4）水利工程管理资金投入严重不足
在建设水利工程过程中，由于其具有较大的建设规模，所以必须要求具有充足的建设资金，才能保证工程的顺利施工，向各个用户收取水费是工程建设的主要经费来源，但在前面的论述中我们可以看到，水费价格偏低，导致水管部门不能正常运行。所以在水利工程建设当中不能有效保证充足的建设资金，导致工程建设无法顺利进行，工程建设不断遭受毁坏，在很大程度上影响了工程整体效益。
（5）水利工程建设管理技术力量欠缺
因为各种因素的影响，在水利工程建设中，技术人员专业化程度不高，不能有效完成技术的创新，在实际应用时常常运用以前的建设手法，在设计过程中，依然运用传统设计理念，不能达到设计标准的经济性要求，最为严重的是工程建筑物缺乏特色。而基层的管理人员只负责传达上级的指示，缺乏工作积极性，没有参加专业知识培训，缺乏实践经验。所以，如果在工程建设中出现技术要求较高的工作，则使工作人员感到束手无策。
（6）水利工程监理和项目法人责任不明确
本文在前面已经提到，项目法人都是从事业单位抽出的人员，再由于本身缺少专业技术人员，业务不熟，甚至都不清楚水利工程“三项制度”。在工程施工中，经常出现越位现象，直接干预管理施工工作，使得监理失去了应有的权威和地位，导致权责不清。另外，施工单位对监理工作缺乏拥有的理解，加上项目法人的越俎代庖，使得施工单出现问题宁愿自己解决，表现在计量支付方面也是这样，但和管理人员（项目法人）具有很多的接触机会，所以使监理工作陷入两难境地，出现工程监理的缺位、失位。
3 完善水利工程建设管理的对策
3.1 规范水利建筑市场
（1）水利工程都由政府部门直接负责，所以在资金方面都是由政府给予。但在资金的下发过程中，要经过很多部门的审批，才能下发到项目建设单位，中间要经历很长时间，所以资金不能按时拨付到承建部门。虽然在法律方面也规定了水利工程的筹资政策，但依然存在很多问题，所以在筹集水利工程建设资金时依然没有足够的法律依据，所以会出现很多经济问题。为了预防出现这些问题，我们要依据实际情况，建立完善的法律制度，积极筹集资金，保证水利工程建设的顺利进行。
（2）要建立完善的约束机制，确保水利建筑市场的健康运行。如监督管理机制，可以保证水利工程的分包顺利完成;信用存档系统，可以使各企业自觉约否自己的行为;在工程建设中，各种建筑材料、产品、设备等具有非常重要的作用，所以要严格检验这些设备的质量，防止不合格材料进入施工现场。只有具有严格的管理措施，使各个企业自觉约束自己的行为，才能使水利工程建设顺利进行。 3.2 建立健全工程管理制度
（1）加强专业技能培训，着手解决政府部门、水管单位等管理人员素质偏低的现象，通过各种形式的技术知识培训，提高管理人员的综合素质，打造一支懂管理、高水平的管理队伍。还有，要建立齐全的管理部门，改革现有水管部门机构，达到节省资金的目的，将各项工作落实到负责人身上，做到科学配置人员，提高管理水平，向着专业化方向发展，促进水利管理发展的顺利进行。
（2）建立完善的规章制度：在水利工程建设中，规范各项工作流程和上下级的监督制度，也可以促进工程建设的顺利进行。在实际建设中，要根据工程建设的实际情况，制订相关规章制度，针对工程建设的具体内容明确规定条款;上下级关系不应只是传达上级指示的关系，同时应该具有监督与被监督的关系。群众的力量不可小视，在实际工作中要重视群众力量的存在，对违法乱纪行为鼓励群众举报，做到管理过程公正公开。
3.3 加强工程建设质量管理
在水利工程建设中，工程质量具有举足轻重的作用，是水利工程得以存在的基础。保证工程建设质量，也可以接受人民群众的监督。所以，在实际建设中，要以国家规定的工程标准为要求，建立完善的工程管理部门，要求各部门切实负责，并接受政府部门的监督。只有在工程建设中应用质量上乘的建筑材料，才能保证工程建筑质量，可以有效降低工程造价，增加建筑使用寿命，保证建筑各种性能的发挥。因此，运用合格的建筑材料是工程建设中一个非常重要的环节，首先应该选择生产规模大、生产设备先进的生产厂家，在保证材料质量的前提下，选择最优价格的产品，政府部门负责购买各种生产设备、建筑材料，在此过程中，要严格防止管理人员行贿受贿，用质量差的材料取代质量好的材料，从而使整个工程质量受到影响。
3.4 进一步增强监理力度
（1）加大对监理人员的培训力度。监理人员的素质高低，直接决定管理监理的质量，因此要重视加强监理人员的培训力度，主要有：一是建设
监理法规体系的培训，依法监理有利于监理工作的顺利。二是学习工程建设合同管理和招投标等相关内容，利用各种知识的学习机会，深入了解合同内容，可以更好地掌握全部项目建设条件;三是学习一定程度的建设管理和行政管理知识，可以不同程度地提高管理人员的工作能力，可以随机处理各种突发事件，协调组织内部不同部门间的关系，可以根据不同的实际情况，采取不同的工作方法，从而监理工作更好地发挥作用，被人们所认同，使监理工作实现其权威性、效益性;四是学习一定内容的经济知识，监理人员可以准确、有效的从技术经济角度对工程变更方案、资金使用计划进行分析比较，进而对概预算和工程结算分析审核。
（2）加强自身建设，更好地适应市场的需求。监理公司应自身着手，树立服务思想，适应市场经济的发展要求，提高自己的竞争能力。再有，监理公司还应不断引进高级专业人才，在工作当中应用新型工作理念;提高专业设备的配置水平，使公司的服务范围更加宽广，有利于公司的长久发展。总之，我们要认真考虑水利工程建设中存在的问题，并制订切实可行的解决措施，保证水利工程建设的顺利进行。
4 结语
由上文可见，水利工程建设管理工作的开展关系到水利工程质量的高低，我们要竭力提高水利工程建设管理工作的质量，规范水利建筑市场，努力建立健全的工程管理制度，加强工程建设质量管理，并且要进一步增强建立力度，深入落实每一项工作的开展情况，确保水利工程建设管理顺利进行。
参考文献：
[1]刘丰，马晓辉，王元彬.水利工程建设管理存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2010，（11）.